張文君

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，既闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，又提出了實現這一目標的總體要求，特別是就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。為更好學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，需要從現代國家建設的一般規律來理解和把握國家治理現代化。

國家治理現代化是現代國家建設的重要組成部分。從比較視野看，現代國家建設一般經歷政權與制度的建構、制度整合國家、經濟社會充分發展、國家治理現代化四個階段。新中國成立70年，改革開放40多年，目前我國已經處于國家治理現代化階段，目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。從國家治理體系和治理能力的關系來看，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。二者的結合是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。前者是從國家治理的“結構”來講的，后者是從國家治理的“功能”來講的，概括起來就是結構決定功能，功能體現結構，二者緊密配合、相互調試好才能讓我國的制度優勢轉化為治理效能。這一目標的實現要求我們進一步明確國家治理現代化在現代國家建設中的基本定位，充分利用現代國家建設的規律與經驗來推動國家治理體系和治理能力現代化，包括現代國家建設在思維方式、基本框架等方面對國家治理現代化的指引等。

國家治理現代化延續現代國家建設的思維方式。以科學技術推動現代國家建設是世界各國邁向現代化的基本經驗。就中國而言，科學技術對現代國家建設的重要作用早已在中國有識之士的思維觀念中根深蒂固，甚至構成其對中國現代國家建設的基本思維方式。近代以來，在西方國家堅船利炮下，中國一步步淪為半殖民地半封建社會，中國的知識分子為早日實現民族獨立苦苦思索并進行了多種嘗試。不論是張之洞的“中學為體，西學為用”、胡適的“全盤西化”，還是牟宗三的“綜合方案”，雖觀點各有不同，但都肯定了科學技術對現代國家建設的重要意義。近代中國雖經歷了屈辱和挫折，但人們對科學技術能“救國”的信念始終沒有減弱，并在中國共產黨這里得到了繼承。新中國成立后，發展科學技術始終被認為是實現“富國強兵”的重要舉措。從“向科學進軍”的號召到“科學技術是第一生產力”的論斷，到“科教興國”戰略，到“創新型國家建設”，再到“中國特色自主創新道路”，無不體現著中國共產黨人對科學技術的執著追求。隨著信息社會的來臨，以互聯網為代表的信息技術更是受到特殊“禮遇”，習近平總書記將信息化看作是中華民族千載難逢的機遇和實現偉大復興中國夢的關鍵助力，建設網絡強國、實施國家大數據戰略、推進“互聯網+”行動計劃等都是以互聯網信息技術推動現代國家建設的重要舉措。

國家治理現代化遵循現代國家建設的基本框架。中國特色社會主義道路是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本框架，推進國家治理體系和治理能力現代化要以中國特色社會主義為價值取向。這種內在的規定性要求我們必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。核心任務就是在根本制度、基本制度、重要制度框架下，根據根本制度的內在邏輯、運行方式以及國家治理面臨的實際要求，改革、創新和建構各類體制、機制，并將其系統化、協同化和操作化，從而實現國家治理體系高效運轉，將國家制度優勢轉化為治理效能。

黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。有了明確目標，接下來的關鍵在于落實，這就需要從現代國家建設規律來理解和把握國家治理現代化，從新中國70年建設現代國家的經驗中吸取養分，為實現總目標奠定堅實的理論基礎。在此基礎上，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。          

（本報綜合）