李佳佳

基層自治公約是社區(qū)成員經(jīng)過合法程序達(dá)成的治理共識。諸如社區(qū)自治章程、居民自治公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等，都屬于公約形式。在日益復(fù)雜化的基層治理中，單純依靠強(qiáng)制性的“硬法”來解決問題，既會提高治理成本，也可能出現(xiàn)“水土不服”、難以落實的困境。因此，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，需要更加重視自治公約的建立和踐行。

從歷史與實踐的角度來看，上海基層自治公約吸收了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，注重地方文化、村規(guī)民約、禮俗習(xí)慣的積極作用，涌現(xiàn)出嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)“老大人”治理、奉賢區(qū)“美麗約定”等特色項目。

同時，各地區(qū)因地制宜探索建立的基層自治公約，不僅明確了社區(qū)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，更重要的是培育起居民對法律的敬畏、對規(guī)則的貫徹和對公約的遵循，是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)。

比如，黃浦區(qū)半淞園路街道耀江社區(qū)的自治公約《住戶守則》，解決了寵物飼養(yǎng)、車輛行駛與停放、垃圾處理、物業(yè)管理費、鄰里關(guān)系等方方面面問題，被譽(yù)為“充滿法律精神的公約”。又如，閔行區(qū)、寶山區(qū)制定關(guān)于民房出租的基層自治公約，建立起房屋租賃和人口管理的“小區(qū)法律”，推動“群租房”老大難問題的解決。

在基層自治公約的普遍性引導(dǎo)和規(guī)制下，社區(qū)各主體積極發(fā)揮主觀能動性和自治活力，不斷豐富自治形式，探索自下而上的項目實踐，構(gòu)建了一系列切實可行的社區(qū)自治、共治運作機(jī)制。

嘉定區(qū)通過社區(qū)共營引領(lǐng)下的社區(qū)自治項目運作有效激發(fā)了社區(qū)自治活力，探索出“社區(qū)管家”制度；楊浦區(qū)延吉新村街道探索“社區(qū)大管家”機(jī)制；虹口區(qū)涼城新村街道社區(qū)業(yè)委會探索“專職秘書”制度，等等。

在黃浦區(qū)瑞金二路街道，這里不僅建立了一套解決社區(qū)治理難題的自治公約體系，同時強(qiáng)化了自治共治的議事程序，組建包括專家學(xué)者、律師、居民、沿線商鋪、社區(qū)志愿者等在內(nèi)的“環(huán)復(fù)—南昌路跨界自治會”，整合資源優(yōu)勢，搭建協(xié)商平臺，圍繞垃圾分類、停車管理、提升風(fēng)貌等內(nèi)容制定了一系列基層自治公約。

上海基層自治公約的實踐，體現(xiàn)了自治、法治、德治“三治融合”建設(shè)。自治是基層自治公約形成的基礎(chǔ)，法治是基層自治公約實行的保障，德治是基層自治公約的內(nèi)在價值。

經(jīng)由居民自治、多元參與和民主協(xié)商程序而制定的基層自治公約，其本身就蘊含豐富的法治精神，成為社區(qū)居民共同遵循的社會規(guī)范。同時，基層自治公約尊重地方性知識，弘揚地方優(yōu)良文化和公序良俗，并通過道德共識和輿論壓力的機(jī)制，達(dá)到了德治的治理效果，從而促進(jìn)了“軟法”與“硬法”的結(jié)合。

構(gòu)建有效運行的“三治融合”治理體系，是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。上海基層自治公約的實踐經(jīng)驗，為此提供了一個有益的借鑒。

 (本報綜合）