咸寧市委副秘書長、市創(chuàng)文辦常務(wù)副主任　黃艷華

環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個城市市民綜合素質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)。在市委“六大”活動中，我圍繞主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的痛點難點，通過實地查看、走訪了解、座談交流等方式，對主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理情況進行了專題調(diào)研。

一、主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

目前我市主城區(qū)建成區(qū)涉及“三辦四鎮(zhèn)”，主要由溫泉、浮山、永安三個街道辦事處轄區(qū)組成，共有31個城市社區(qū)、13個“村改居”社區(qū)、3個城郊村，另涉及咸寧高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)3個村和咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)、向陽湖鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個城郊村。為切實鞏固疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢，深入開展愛國衛(wèi)生運動，4月1日至4月30日，市委文明辦（創(chuàng)文辦）在主城區(qū)開展了為期一個月的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，重點對村灣、城鄉(xiāng)水體、城區(qū)菜地、山地、裸露地、建筑工地和收儲未利用地等區(qū)域進行綜合整治。環(huán)境衛(wèi)生整治月活動開展以來，咸安區(qū)及三個辦事處積極行動：永安辦事處借力市委督導(dǎo)，緊盯老舊小區(qū)、改制企業(yè)等重難點區(qū)域，下大力氣解決了咸運集團大修廠、咸寧米廠、咸安中心商場等一批老大難問題；浮山辦事處大力開展“萬人潔城”活動，城中村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運力度大；溫泉辦事處堅持問題導(dǎo)向，摸排各類環(huán)境衛(wèi)生問題100余個，開出問題清單，照單整改。市直、區(qū)直部門上下聯(lián)動，市城發(fā)集團、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委以及咸安區(qū)經(jīng)發(fā)集團、咸安區(qū)執(zhí)法局等圍繞收儲未利用地、主次干道等重點區(qū)域大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，主城區(qū)10000余畝收儲地、160余條主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況得到較大改觀。同時，市委文明辦（創(chuàng)文辦）成立聯(lián)合督導(dǎo)組，分設(shè)四個專班，采取邊督導(dǎo)、邊整改、現(xiàn)場辦公的方式，分區(qū)域分類別對主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進行了全面督導(dǎo)。督導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)問題266個，現(xiàn)場交辦解決問題112個，跟蹤處理問題154個，印發(fā)督辦函13份。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在咸寧日報、云上咸寧開設(shè)了《文明創(chuàng)建“紅黑榜”》專欄，至今已經(jīng)通報17期，對城中村、村改居社區(qū)臟亂差、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、收儲地管理、居民不文明行為等現(xiàn)象進行曝光。通過咸安區(qū)及三個辦事處積極行動，市直、區(qū)直部門上下聯(lián)動以及專項督導(dǎo)與媒體曝光有力推動等方式，主城區(qū)清理清運垃圾1100余噸，中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了較大的改觀。

二、存在的主要問題

雖然經(jīng)過了一次綜合性、突擊性的環(huán)境衛(wèi)生整治，主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了一定的改觀，但環(huán)境衛(wèi)生問題具有一定的反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就。從目前的情況來看，主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生形勢依然嚴峻，主要是存在以下幾個方面的問題：

（一）干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識不強

1.干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識有待提升。各級各部門對環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性認識不夠。突擊性的搞環(huán)境衛(wèi)生多，常態(tài)化的研究和解決環(huán)境衛(wèi)生難點少。市民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識不強，在中心花壇區(qū)域、銀泰百貨區(qū)域、天潔區(qū)域、十六潭公園、青龍山公園等地，隨時隨處可見亂扔雜物、隨地吐痰、亂穿馬路等現(xiàn)象，道路兩旁的綠化帶成為隱形的“垃圾堆”、“煙灰缸”。

2.干部群眾對環(huán)境衛(wèi)生整治參與度、滿意度不高。黨員干部參與單位集中組織開展環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)多，平時自覺主動撿垃圾、制止不文明行為少。群眾“看你干”多，“跟你干”少，在黨員干部開展志愿活動時，圍觀、拍照多，主動配合參與少，還有一邊掃、一邊丟的現(xiàn)象。

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理死角多

1.居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難。物業(yè)管理小區(qū)水平低。目前，全市有物業(yè)企業(yè)155家，其中一類全國知名物業(yè)企業(yè)、二類省內(nèi)知名物業(yè)企業(yè)僅10家。2019年中心城區(qū)物業(yè)服務(wù)滿意率僅24%，物業(yè)費平均收取比例66%。一些物業(yè)企業(yè)管理停留在“兩保一修”即保潔、保安、維修的基礎(chǔ)性服務(wù)，對于業(yè)主反映的其他問題不能及時解決，業(yè)主對于物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)收費率不高，又導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量進一步下降，形成惡性循環(huán)。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)管理難。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、管線規(guī)劃不合理、雨污不分流、下水道堵塞嚴重、停車位不足、公共活動場所缺失、綠化不足、道路破損等問題。

2.城中村、背街小巷臟亂差現(xiàn)象嚴重。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，目前是“四支隊伍掃全城”：一是啟迪公司，負責(zé)主次干道及背街小巷清掃；二是咸寧高新區(qū)自有的保潔公司，負責(zé)高新區(qū)清掃；三是街道辦事處部分公益性崗位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)部分背街小巷清掃；四是13個城中村各自聘請保潔員進行清掃。四支隊伍中前兩者是專業(yè)化的保潔公司，清掃較為規(guī)范，城中村和部分背街小巷均由臨聘人員進行保潔，隊伍素質(zhì)參差不齊，加之城中村、背街小巷規(guī)劃管理滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差，城中村、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴重。

3.閑置用地環(huán)境衛(wèi)生問題突出。環(huán)境綜合整治月前，主城區(qū)收儲地大部分地塊內(nèi)垃圾堆積成山，部分被用來種菜、經(jīng)營沙石廠、廢品收購站，如大地小區(qū)收儲地、大畈村六組片區(qū)收儲地、泉塘一組收儲地等，地塊內(nèi)建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同時，城中村普遍存在閑置土地或宅基地上種菜、垃圾亂丟亂堆等情況。

（三）環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平有待提高

1.垃圾處理末端缺乏。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，2018、2019兩年我市約有60萬噸建筑垃圾需要處理，但因建筑垃圾無害化處置設(shè)施正在建設(shè)過程中，末端沒有合理出口，做不到資源化利用，導(dǎo)致城區(qū)建筑垃圾隨意傾倒、拋灑現(xiàn)象屢禁不止；運輸車輛私運、偷運建筑垃圾，不按照規(guī)定密閉運輸建筑垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生維護機制不健全。各級各部門缺乏有效的環(huán)境衛(wèi)生維護機制，往往是突擊整治一時有效，不久之后又出現(xiàn)反彈。如一些收儲地、閑置宅基地等雖然在環(huán)境衛(wèi)生整治月過程中進行了整治，但因為缺乏長期管護措施，不久又成為了垃圾場，環(huán)境衛(wèi)生治理陷入整治—臟亂—又整治—又臟亂的怪圈。

三、對策與建議

（一）正向引導(dǎo)，嚴管厚愛

1.對各級各部門要高標(biāo)準、嚴要求。強化工作定位，把環(huán)境衛(wèi)生治理工作納入各級各部門的工作安排，建立黨委、政府以及單位黨組（黨委）常態(tài)化研究部署環(huán)境衛(wèi)生工作機制。咸安區(qū)要制定出臺環(huán)境衛(wèi)生治理績效評價考核辦法，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入年終目標(biāo)考核管理評價體系，嚴格進行考核評價。市委文明辦（創(chuàng)文辦）、市愛衛(wèi)辦要制定高于創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準，作為全市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和考評的依據(jù)。

2.對市民群眾要“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合。堅持“嚴管”在前，加大對亂停亂靠、亂丟亂吐、亂倒亂堆、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂搭亂建以及行人闖紅燈等問題的管理和處罰力度。充分利用媒體手段，讓不文明的行為在閃光燈下露露臉、曝曝光，以“嚴管”管出好的文明習(xí)慣。堅持“厚愛”引領(lǐng)，選樹環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)兵、挖掘和推廣身邊的好人好事，以典型模范來示范引領(lǐng)做表率。

3.加強宣傳引導(dǎo)，全方位動員參與。強化思想引領(lǐng)、價值引導(dǎo)，持續(xù)利用報紙、電視、廣播及新媒體等多手段全方位開展宣傳。創(chuàng)造性開展黨員干部志愿服務(wù)進小區(qū)活動和黨員干部做好事活動，建議每月固定半天開展黨員志愿服務(wù)活動，黨員干部不僅要自身參與，還要積極宣傳動員家庭成員、左鄰右舍一起參與環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。踐行走遍轄區(qū)、走遍全城、走遍咸寧，督促動員全體市民爭做文明創(chuàng)建、環(huán)境整治的參與者、推動者，讓群眾變“局外人”為“局中人”，變“看你干”為“跟你干”。

（二）緊盯重點，分類施策

1.分類推進居民小區(qū)管理。規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)。住建部門要加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，進一步嚴格實行新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)進入和退出物業(yè)項目行為。完善落實物業(yè)服務(wù)分級定價機制和退出機制，全面推行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量公示及物業(yè)服務(wù)等級第三方評定與街道社區(qū)參與評定機制。實行物業(yè)服務(wù)彈性調(diào)價機制，根據(jù)等級評定等次適時調(diào)整其收費標(biāo)準并在所服務(wù)的小區(qū)進行公示，全面打造“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)環(huán)境。對無故不交物業(yè)費的業(yè)主制定相應(yīng)的制約措施，如將物業(yè)費交納情況與個人信用掛鉤，對惡意不交物業(yè)費者可采取法律訴訟方式來解決，以確保物業(yè)服務(wù)費的收繳率。探索“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)多模式管理。將疫情期間在每個小區(qū)設(shè)立的小區(qū)黨支部作為“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)管理的牛鼻子，探索以小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)組建“紅色業(yè)委會”，黨支部與業(yè)委會成員交叉任職。探索推進“一幫一”管理：即一個管理規(guī)范、黨員志愿者多的小區(qū)，結(jié)對幫扶管理較差、黨員志愿者少的小區(qū)；“一帶一”管理：社區(qū)主導(dǎo)，鼓勵物業(yè)管理較好的小區(qū)將周邊的“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)范管理；“多合一”管理：打通無形的圍墻，將多個“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)合并為一個大的小區(qū)，引進龍頭物業(yè)規(guī)范管理。

2.“整”“建”結(jié)合，解決城中村、背街小巷亂象。一方面，下決心、下大力氣做好城中村、背街小巷的“減法”。街道辦事處要對城中村、背街小巷現(xiàn)狀進行摸底，依法依規(guī)打擊和拆除違建；采取回購、置換等方式分類研究解決閑置未利用宅基地問題。要落實“三個區(qū)分開來”精神，旗幟鮮明地為基層依法依規(guī)打擊處理違建等行為撐腰，尊重鼓勵基層對閑置宅基地處置的探索和創(chuàng)新。另一方面，爭取上級項目政策推進城中村、背街小巷“換新顏”。積極爭取、合理利用老舊改、棚改政策資金支持，有計劃、有步驟地推進城中村、背街小巷改造。要結(jié)合城中村、背街小巷的實際，既考慮經(jīng)濟社會發(fā)展，也要充分考慮居民生活實際需要，合理配置停車場、公廁、廣場、小游園等公共資源，切實完善城中村、背街小巷居住和營商環(huán)境。

3.探索推進閑置地“短期利用”和“長期托管”模式。要圍繞閑置用地，列出短期和長期利用清單，宜綠則綠，宜商則商，宜建則建。探索部分閑置用地建立臨時停車場、臨時市場等，緩解停車難、流動商販管理難等問題。收儲未利用地按照“誰儲備、誰負責(zé)”的原則管理，鼓勵把收儲未利用地塊托管給社區(qū)進行管護。

（三）標(biāo)本兼治，常態(tài)管理

1.賦能街道。探索推進市、區(qū)直有關(guān)單位由街道統(tǒng)籌的“雙重管理”權(quán)責(zé)體系。建立街道“吹哨”、部門“報到”制度，推進市區(qū)兩級城管、市場監(jiān)管、公安、住建、交通等重要職能部門管理執(zhí)法力量下沉到基層，可對應(yīng)三個辦事處設(shè)立集城管執(zhí)法、物業(yè)管理、市場監(jiān)管、公安交管一體的綜合執(zhí)法常駐機構(gòu)，實行雙重管理。按照干部工作日志制度，對下沉街道的市、區(qū)兩級執(zhí)法人員履職盡責(zé)情況進行嚴格管理。結(jié)合文明單位動態(tài)管理，給予街道、社區(qū)部分“不文明單位”授權(quán)名額，在文明單位評選中充分征求街道、社區(qū)意見。

2.暢通渠道。加快推進建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾末端處理建設(shè)，在咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃設(shè)置集生活垃圾處理、建筑垃圾處理、餐廚垃圾處理等一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，暢通垃圾末端處理渠道。在園區(qū)建成過渡期，可在園區(qū)臨近建立定點“堆場”，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾、大件垃圾收納中轉(zhuǎn)站，防止違規(guī)偷倒、私倒垃圾等不法行為，減少環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

3.合力管控。探索推進法制化、智能化、高效化、公開化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制。嚴格環(huán)境衛(wèi)生治理執(zhí)法，強化職能部門執(zhí)法力度，不定期開展多部門聯(lián)合整治，對違規(guī)偷倒、亂堆亂放等破壞環(huán)境衛(wèi)生行為，實施頂額、上限處罰。強化公眾監(jiān)督，對市民舉報第一時間受理，并在核準后給予一定的物質(zhì)獎勵，形成社會、公眾、媒體齊抓共管的良好氛圍。全面推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生治理中的應(yīng)用，將雪亮工程、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)進行綜合采集、整合分析，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，讓城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。