空心村指農(nóng)民新建的住宅集中布局于原村莊外圍，舊村出現(xiàn)大量空閑宅基地與閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。空心村的成因大致包括：農(nóng)村土地法律制度不完善，缺乏建房約束機(jī)制；鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理缺位，審批制度不健全等。空心村的出現(xiàn)與土地集約利用原則相背離，成為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。對空心村開展有效治理，探索空心村改造路徑，是釋放土地存量、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。

空心村改造沒有固定套路，一般是結(jié)合村莊的區(qū)位條件、區(qū)域需求、資源稟賦等進(jìn)行綜合考慮。結(jié)合近些年開展的空心村改造實(shí)踐，相對成熟的改造路徑有：

其一，外來資本進(jìn)駐+村民住房入股的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。具體做法是村社通過政府主導(dǎo)與企業(yè)扶持，積極吸引社會資本進(jìn)入，改建或活化利用空心村房屋，形成一批可游可玩和可停歇的鄉(xiāng)村旅舍、酒店等旅游設(shè)施與景點(diǎn)。其二，政府主導(dǎo)的村公共設(shè)施優(yōu)化模式。具體措施是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，因地制宜地對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，拆除閑置房屋，改造為小公園、小廣場、綠道等。其三，政府和村民合作的村民住房質(zhì)量提升模式。為了解決部分村民新增住房需求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，兌現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”，一些地方以村莊規(guī)劃為藍(lán)圖，整理盤活空心村閑置房屋用地，運(yùn)用村籌集一部分、申請危房改造經(jīng)費(fèi)解決一部分、村民自籌一部分的辦法籌措資金，采用“連片拆舊、集中建新”的模式建設(shè)村民住房，并利用政府配套資金完善公共服務(wù)設(shè)施。其四，基于生態(tài)導(dǎo)向的拆舊復(fù)墾模式。對于區(qū)位條件一般、發(fā)展機(jī)會有限的空心村，一些地方將閑置的空心村納入拆舊復(fù)墾的范圍，復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村莊的建設(shè)需要，結(jié)余部分以協(xié)議方式在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)于空心村后續(xù)的系統(tǒng)與深入改造，提出如下建議：

一要建立存量違法建設(shè)查處和宅基地有償退出機(jī)制，促進(jìn)村民自主自愿節(jié)約集約利用空心村用地；制定農(nóng)村存量違法建設(shè)分類處理標(biāo)準(zhǔn)，允許空心村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)與新村違法用地進(jìn)行空間置換；制定宅基地有償退出獎(jiǎng)勵(lì)政策，對于自愿退出多余合法宅基地的，以商品房置換、住房補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、股份分紅、子女購房優(yōu)惠等方式進(jìn)行補(bǔ)償；出臺配套權(quán)益保障法規(guī)，解決退出宅基地村民的戶籍落戶、村集體資產(chǎn)分配等顧慮。

二要探索多樣化空心村改造模式，提升改造綜合效益。制定示范點(diǎn)空心村改造項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目庫為導(dǎo)向，集中統(tǒng)籌規(guī)劃、國土、建設(shè)、農(nóng)林水等各方面資金共同支持示范點(diǎn)改造；制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)政府、企業(yè)、村集體和村民多方參與，共建共享和共贏，助力鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營許可等制度，促進(jìn)空心村活化利用。探索切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，突破現(xiàn)行逐宗建設(shè)用地報(bào)批限制，結(jié)合農(nóng)村建房，按年度批量報(bào)批建設(shè)用地；設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)空心村歷史建筑活化利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與歷史建筑保護(hù)相結(jié)合，對歷史建筑修繕通過驗(yàn)收的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)歷史建筑日常維護(hù)；制定針對閑置農(nóng)房活化改造為民宿、旅館、餐飲等設(shè)施的消防、衛(wèi)生、環(huán)保許可管理新規(guī)，切實(shí)解決經(jīng)營難困境，為空心村活化利用護(hù)航。

四要制定招商引資與人才招聘鼓勵(lì)政策，為空心村改造提供人才支撐。制定政策，獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)具有專業(yè)開發(fā)能力和專業(yè)運(yùn)營能力的團(tuán)隊(duì)投入和幫扶農(nóng)村集體開展空心村改造，保障項(xiàng)目可持續(xù)與穩(wěn)定運(yùn)營；出臺相關(guān)政策，創(chuàng)新基層人才引進(jìn)方式，對在外工作的本地人才的聘用予以傾斜，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝说娜穗H優(yōu)勢；制定專業(yè)技術(shù)人才級別晉升、工資待遇提升的政策，讓其“有為”“有位”，產(chǎn)生成就感和歸屬感，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。（ 姚華松）