為進一步推進放管服改革，營造成本低、體驗佳、無干擾的稅收法治化營商環境。今年來，作為湖北省創建優化營商環境改革事項中“法審無憂”的創建試點單位之一，國家稅務總局崇陽縣稅務局全面全程強化法制審核，著力實現法審事項最優化、操作智能化、人員專業化、監督透明化。截至目前，已辦理日常性法制審核事項570戶次、一般性法制審核事項112戶次、重大執法決定法制審核事項3戶次，有效降低稅收執法風險，切實維護納稅人繳費人的合法權益。

一是抓組織保障，促進工作長效化。制定印發“法審無憂”項目工作實施方案，細化完善法制審核操作指引，出臺法制審核員工作制度及公職律師涉稅爭議咨詢調解中心工作制度，初步建立了“1+1+2+N”工作體系，明確試點總體目標，細化工作措施分工，確保法審工作有章可循。先后召開全縣稅務系統全面推行“法審無憂”工作部署會議、領導小組專題會議，牢固樹立政治站位，切實履行工作職責，充分發揮各支部、全體黨員在推行過程中的引領示范作用。

二是抓操作指引，確保事項最優化。建立審核清單，明確“審什么”。縣局法制股牽頭梳理基層日常稅收執法行為，制定了詳細的《國家稅務總局崇陽縣稅務局法制審核工作指引》，對應當進行法制審核的8個事項作出明確規定，重點規范責令限期改正、稅務行政處罰、稅收保全和稅收強制執行等行政執法行為，同時，結合稅收執法行為的類別、執法層級、涉案金額以及對納稅人、社會的影響等因素，建立審核清單。規范審核程序，明確“如何審”。重點審核執法主體是否合法、執法程序是否規范、事實認定是否清楚、證據是否充分確鑿、行政裁量權運用是否合理、法律適用是否適當；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。完成審核后，提出同意或者存在問題的書面審核意見。

三是抓審核主體，實現人員專業化。加強法制審核人員配備。明確縣局法制股負責重大稅收執法決定法制審核工作，建立重大執法決定法制審核委員會，實行集體審理。選由政治素質高、業務能力強的人員充實到各稅源管理分局法制審核崗位，同時為彌補基層稅收執法人員不足，召集局內具有法律專業背景的5名人員組成兼職法制審核隊伍，充分法律顧問在法制審核中的積極作用，構建起“法制股人員+稅務法律顧問+稅收業務骨干”的審核主體機制。提升法制審核人員素養。舉辦專題培訓班，按季度開展“案例講評”,詳細解讀“如何審”；組織各分局觀摩交流，跟蹤指導、逐項規范，發揮示范引領作用。

四是抓責任追究，推進監督透明化。對內，推進法制審核全過程記錄，對審核工作事項建立相應的工作臺賬、登記簿等留痕處理，確保審核文書齊全，資料完備，實時動態更新，定期梳理檢查。將法治審核納入稅收法治績效考核重要內容，建立重大稅收執法決定法制審核責任追究機制。對外，暢通納稅人問題反饋機制和涉稅爭議權力救濟渠道，認真聽取納稅人繳費人意見建議，及時回應納稅人繳費人關切，利用辦稅服務廳、公示欄等線上線下渠道，及時公示公開納稅人繳費人普遍關切、涉及范圍廣的涉稅事項審核情況，使審核流程更規范、更透明、更公平。 

（蒲小艷?劉智利?作者單位：崇陽縣稅務局）