近年來，赤壁市人大常委會聚焦黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群眾所思所想所盼，堅持生態優先、綠色發展，積極主動把人大工作放在全市高質量發展大局中來謀劃和推進，找準人大工作的切入點、著力點、落腳點，持續開展陸水湖生態保護和周邊環境綜合治理監督工作，積極探索全過程人民民主赤壁實踐，實現了還自然一片和諧共生，還百姓一灣綠水青山的目標，獲得了人民群眾的真心支持和廣泛贊譽。

一、基本情況

陸水河發源于通城縣幕阜山北麓，流經通城、崇陽、赤壁、嘉魚四縣市，終止于嘉魚縣陸溪鎮洪廟匯入長江口。從赤壁市方世灣大橋段濕地至陸水三峽實驗壩發電站的遼闊水域稱之為陸水湖。陸水湖是赤壁城區20多萬居民的飲用水源，對全市的經濟發展、城市建設和社會穩定起著無可替代的作用。曾經一段時間，陸水湖漂浮物泛濫，湖中攔汊養殖、采砂屢禁不止，沿湖餐館、養殖場、生活垃圾比比皆是，嚴重影響了陸水湖水質和生態環境，人民群眾對此深惡痛絕，非常不滿。2014年，赤壁市八屆人大四次會議提出的1號議案“關于加強山體水體濕地保護和利用的議案”、關于加強陸水湖周邊環境綜合治理等議案建議引起全社會普遍關注。 2015年，市八屆人大五次會議通過了關于加強山體水體濕地保護和利用的決議。市政府連續幾年將陸水湖周邊環境綜合治理列入赤壁市重大民生實事來辦，在人大持續不懈監督下，陸水湖生態保護和周邊環境治理取得較好成效。十年堅持，十年努力，從法律約束到民間自覺，生態文明建設的理念深入人心，陸水湖畔兩岸呈現出“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態畫卷，沿湖沿河兩岸居民迎來“綠”與“利”的雙贏。

二、主要做法及成效

（一）常抓不懈開展監督，倒逼市政府對山體水體濕地保護和陸水湖生態環境保護突出問題進行落實整改。

2014年，經過人大代表反復倡議和建議，市八屆人大四次會議提出的“關于加強山體水體濕地保護和利用的議案”、關于加強陸水湖周邊環境綜合治理等議案建議提上議事日程，移交給市政府辦理，列入市政府2014年十大民生實事。?

2015年市人大常委會堅持問題導向，多種監督方式重拳出擊，著力推進陸水湖生態環境保護和綜合治理。聽取和審議市政府關于礦山開采與管理情況的報告，觀看環保曝光專題片。開展《中華人民共和國礦產資源法》貫徹實施情況的檢查，外出學習考察生態公益林的保護與利用。市八屆人大五次會議通過了關于加強山體水體濕地保護和利用的決議，并舉行山體水體濕地保護和利用專題詢問，這是赤壁市首次開展專題詢問。專題詢問敢于動真碰硬，問出了赤壁市山體水體濕地保護和利用的現狀和存在的問題，答出了責任和承諾。市政府就專題詢問意見進行整改，給出了時間表、規劃圖和具體舉措。

2016年市人大常委會著力依法構建陸水湖治理和保護有效機制，形成陸水湖保護大格局，主要對市政府貫徹落實市人大及其常委會關于加強山體水體濕地保護和利用的決議、關于山體水體濕地保護和利用專題詢問意見等執行情況進行跟蹤監督、跟蹤督辦、跟蹤問效。市八屆人大常委會第三十五次會議通過了關于赤壁市城區禁止燃放煙花爆竹的決定，在全市城區開展禁鞭工作，獲得了大多數老百姓的理解和支持，取得了較大成效，城區環境日益改善，共同營造一個干凈、整潔的城市環境。

2017年至2019年市人大常委會高度重視生態環境改善。繼續把城區禁鞭、陸水湖的治理和保護當作常委會常抓不懈的監督議題，重點對城區禁鞭效果、陸水湖沿湖垃圾清運、第二水源地論證情況進行監督，并提出了“把陸水湖沿湖村組納入美麗鄉村建設體系、禁止在取水口周圍1000米內游泳”等審議意見交市政府研究處理。市政府加大落實力度，下大力氣組織開展了禁泳和禁鞭工作，廣大市民積極配合和支持，城市供水取水口附近成為市民天然游泳池和城區節日硝煙彌漫的狀況已成為歷史。市人大常委會深入貫徹習近平總書記視察湖北考察長江關于“共抓大保護、不搞大開發”的指示精神，聽取和審議長江大保護突出環境問題整治情況的報告，聽取環保重點督查整改情況、廢棄礦山生態修復工作進展情況等報告，并進行持續監督、跟蹤監督。扎實開展“環保世紀行”活動，每年人大代表視察陸水湖、視察重點企業（項目）環保情況成為常態化。開展《大氣污染防治法》《城鄉規劃法》等法律法規貫徹實施情況檢查，聽取和審議執法檢查報告，找準問題、抓住問題，促進有關方面認真整改，充分發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍的作用。

三年疫情期間，市人大常委會堅持疫情防控與人大監督工作兩不誤，圍繞人民群眾關心關注的生態環保、飲水安全等民生熱點問題，聽取農村飲水安全鞏固提升三年行動計劃實施情況等專項報告，對第二水源地建設等重大項目建設情況進行督辦，長江飲水工程順利開工建設并投入使用。積極參與《陸水流域保護條例》立法調研，進行專項工作督辦。《長江保護法》頒布后，市人大常委會堅定不移地貫徹落實《長江保護法》，持續推進長江經濟帶綠色發展，著重在突出環境問題整治、長江流域禁捕、生態修復、野生動物保護、鄉鎮污水處理、農村垃圾清理和轉運、廢棄礦山修復、造林綠化等方面進行持續監督、跟蹤監督，實施好“藍天·碧水·凈土”工程，城區環境、空氣質量明顯好于往年。2020年連接陸水河兩岸的東洲人行橋建成通行，不僅更加方便了陸水河兩岸市民日常通行，造型大氣的橋體設計和3D特效透明屏玻璃棧道橋面，也讓東洲人行橋成為“網紅橋”。赤壁市結合陸水河防洪治理工程，實施“點亮陸水河”工程，一河兩岸夜景更加凸顯城市品位。

2023年6月，咸寧市、赤壁市人大常委會聯合開展《中華人民共和國濕地保護法》執法檢查，在實地查看陸水湖國家濕地公園，欣賞藍天白云、水天一色的湖光美景后，執法檢查組對赤壁市開展濕地保護工作取得明顯成效給予肯定。

（二）改進監督方式，增強監督實效。

堅持全覆蓋與抓重點相結合。市人大常委會既要確保人大監督覆蓋政府所有工作部門和“兩院”，做到不留盲區、不留死角，又要集中精力，握緊拳頭，突出監督工作重點。對民生工作的監督把著力點放在教育、就業、社會保障、實施健康赤壁戰略上，放在解決突出環境問題、加大生態保護、推進綠色發展上，把人民群眾關心的“小事”當作人大監督的“大事”。

堅持問題導向與跟蹤監督相結合。在執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專項視察、專題調研、工作評議、專題詢問、特定問題調查等監督過程中全面實現問題清單制度，采取實地考察、蹲點調查、明查暗訪等多種形式，切實找準問題，及時交辦問題。特別是加強對市人大常委會作出的決議決定和專題詢問意見落實情況的后續跟蹤督查，緊緊盯住問題，推動解決落實，增強監督的剛性和實效。

堅持敢于監督與善于監督相結合。市八屆、九屆、十屆人大常委會前赴后繼、持續發力，把陸水流域的治理和保護當作常委會常抓不懈的監督議題，一手抓鞏固繼承，把歷屆人大抓監督工作的好做法、好形式、好經驗傳承下來，延續下去，形成長效機制和特色品牌；一手抓完善提升，探索形成監督選題、會前調查、規范報告、提高審議質量、推動改進工作、整改落實情況六個環節“全鏈條”監督工作流程，綜合運用監督方法，打出監督“組合拳”，達到人大監督震懾作用，推進了政府工作，辦好了民生實事。

三、經驗啟示

一路走來，我們壯志擎天，豪情滿懷；我們毅堅心恒，信念常在，持續開展陸水湖生態保護和周邊環境綜合治理監督工作，持續推進長江經濟帶綠色發展，積累了寶貴經驗：　　

第一，必須堅定不移地堅持黨的領導。這是人大工作必須始終堅持的基本原則。市委主要領導高度重視、關心人大工作，對人大監督工作給予大力支持，尤其在生態環境保護、代表建議辦理、代表陣地建設上提出很多指導性意見。召開市委人大工作會議，制定出臺關于進一步加強新時期人大工作的若干意見，支持人大及其常委會依法履行職權。市人大常委會黨組著力發揮把方向、管大局、保落實的重要作用,積極貫徹市委意圖，在陸水湖生態保護和周邊環境綜合治理上保持監督常態化，做到既不缺位，也不越位，及時補位，為赤壁高質量發展營造良好的生態環境積極貢獻人大智慧和力量。

第二，必須堅持圍繞中心，服務大局。長江的保護和發展，是習近平總書記長久的牽掛。堅持新發展理念，共抓大保護，不搞大開發，推進長江經濟帶高質量發展。黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍及大江上下，一次次深情眺望，一句句殷切叮囑，一項項深遠謀劃，情牽母親河保護，指引高質量發展。陸水河是長江的支流，保護陸水河就是保護長江。市人大常委會始終圍繞“共抓大保護，不搞大開發”這個主題和推進長江經濟帶高質量發展這個目標，圍繞中心，服務大局，準確把握工作重點，發揮人大監督優勢，陸水流域綜合治理水平得到明顯提高。

第三，必須發揮代表的主體作用。2020年疫情后，市人大常委會按照省、咸寧市人大要求持續三年開展代表行動，助力經濟社會發展，在生態環境保護上持續不懈開展監督，每年組織人大代表對陸水湖和陸水河開展常態化的視察調研，發現問題督查到底，提出了很多切實有效的建議意見。代表建議得到市政府高度重視，市政府在生態環境保護和城區美化、綠化、亮化上投入更多，赤壁的天更藍、水更綠、空氣更清新，人民群眾的幸福感、安全感明顯增強。

第四，必須正確處理監督與支持的關系。市人大常委會對“一府一委兩院”的工作始終注意做到在監督中支持，在支持中監督，有效促進了“一府一委兩院”依法行政、公正司法。十年來，在陸水湖生態保護和周邊環境治理上，在古城墻的保護和“一河兩岸”治理上，經歷了政府在前面辦、人大在后面推、群眾在旁邊看，轉變為社會各界集體發聲、積極參與，最后到“生態保護、人人有責”的全民自覺狀態，陸水流域生態環境明顯改善，呈現“青山依舊在，碧水向東流”的景觀，沿湖美麗村莊芳世灣、水滸城等成為市民周末休閑踏青新的打卡地，“一河兩岸四橋”夜景成為赤壁一道靚麗的風景。

（廖亦龍?作者系赤壁市人大常委會副主任）