自2013年提出以來，“一帶一路”倡議在促進(jìn)中國與共建國家的互聯(lián)互通和合作發(fā)展方面取得了顯著成績，成為深受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。展望下一個(gè)十年，“一帶一路”合作深化發(fā)展的最大潛力和亮點(diǎn)在什么地方？

難題：解決外部性如何內(nèi)部化

中國在過去幾十年大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、橋梁和隧道等領(lǐng)域，中國掌握了一些世界領(lǐng)先的技術(shù)，建立了強(qiáng)大的工程實(shí)施能力和較高的自主創(chuàng)新能力，這些優(yōu)勢為中國和共建“一帶一路”國家的合作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

“一帶一路”倡議以外，一些發(fā)達(dá)國家在近幾年也提出了加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作的方案，比如美國在2022年啟動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系，歐盟在2021年宣布類似“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目“全球門戶”。這些項(xiàng)目通常被認(rèn)為與“一帶一路”倡議存在競爭關(guān)系，但歐美方案投入的資金規(guī)模小，對(duì)發(fā)展中國家的幫助有限。跨國基建投資的外部性如何內(nèi)部化是一個(gè)難題，對(duì)此發(fā)達(dá)國家也沒有處理好。“一帶一路”合作是一個(gè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，我們需要超越基礎(chǔ)設(shè)施本身來看外部性內(nèi)部化的問題。

破局：合作模式的創(chuàng)新與探索

過去40年，主流經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)自由市場有效配置資源，全球化背景下的世界是一個(gè)統(tǒng)一的大市場，不重視發(fā)展中國家內(nèi)部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存的二元結(jié)構(gòu)國情，也不重視中心國家和邊緣國家如何建立互利共贏的機(jī)制。結(jié)果是過去40年的全球化模式對(duì)發(fā)展中國家的促進(jìn)作用有限，一些國家的發(fā)展失衡問題更加嚴(yán)重，和發(fā)達(dá)國家的差距擴(kuò)大了而不是縮小了。

在這樣的背景下，“一帶一路”倡議帶來的是對(duì)發(fā)展模式和國際經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新與探索。

第一，提升貿(mào)易總量。“一帶一路”倡議通過互聯(lián)互通，降低了運(yùn)輸成本和其他交易成本，促進(jìn)了跨境貿(mào)易和投資。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，共建“一帶一路”國家中，十年前中國是18個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在這一數(shù)字升至35個(gè)，這反映了中國在全球經(jīng)濟(jì)中的比重上升。

第二，促進(jìn)平衡發(fā)展。回顧歷史，海運(yùn)和水運(yùn)連接是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，產(chǎn)生了很多著名的港口城市，并在此基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)樞紐。“一帶一路”倡議的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新是“帶”，增強(qiáng)歐亞內(nèi)陸地區(qū)的連接，促進(jìn)陸港城市的發(fā)展，助力內(nèi)陸國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，“一帶一路”合作在應(yīng)對(duì)氣候變化方面可以開拓新領(lǐng)域，帶來發(fā)展新機(jī)遇。“一帶一路”合作可以更重視供給端，不少共建國家有豐富的太陽能和風(fēng)能，低成本的可再生能源是支持可持續(xù)工業(yè)化的資源稟賦。結(jié)合共建國家可再生能源供給優(yōu)勢和中國的制造業(yè)能力優(yōu)勢是未來的新增長點(diǎn)，而基礎(chǔ)設(shè)施投資是先導(dǎo)。

展望：從規(guī)模經(jīng)濟(jì)到創(chuàng)新發(fā)展

展望下一個(gè)十年，“一帶一路”合作深化發(fā)展的最大潛力和亮點(diǎn)在什么地方？

一個(gè)可能的答案是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模越大，單位成本越低，效率越高。按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，要素稟賦差異產(chǎn)生貿(mào)易需求，呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國家集中于資本密集型、發(fā)展中國家集中于勞動(dòng)密集型的格局。但現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易往往超過發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易。此外，盡管中國的勞動(dòng)力成本已大幅上升，但中國作為全球制造業(yè)中心的地位反而得到加強(qiáng)。消費(fèi)需求多元化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相結(jié)合，使得即使處于同一發(fā)展階段的國家也可以通過分工和貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

作為人口大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的大市場和制造業(yè)能力是“一帶一路”合作未來發(fā)展的最大基石。尤其是在逆全球化背景下，大國規(guī)模優(yōu)勢將會(huì)進(jìn)一步凸顯，中國紡織服裝、家電電子、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楣步ā耙粠б宦贰眹姨峁└咝詢r(jià)比的制成品。很多共建國家有豐富的自然資源、年輕的人口結(jié)構(gòu)，但相對(duì)缺乏將這些要素整合起來的資本、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國龐大的工業(yè)體系能夠通過能源、工業(yè)金屬、新能源金屬等原材料進(jìn)口，與輕工業(yè)、重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等成熟產(chǎn)能合作的方式，實(shí)現(xiàn)與共建國家的優(yōu)勢互補(bǔ)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)還會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，而創(chuàng)新是提升效率、增加安全的根本保障。中國目前受過高等教育的人口數(shù)量超過2億，超過印度和美國二者的總和，從創(chuàng)新對(duì)人力資本的要求看有明顯優(yōu)勢。中國在可再生能源、新能源汽車等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新的典型例子。規(guī)模的優(yōu)勢在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代得到放大，數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的邊際成本低，既促進(jìn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)（個(gè)體企業(yè)做大），也促進(jìn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)系和集群效應(yīng)。

（原載《北京日?qǐng)?bào)》，作者為彭文生）