以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心,擴(kuò)大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足,推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,為打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市提供有力支撐。

“十四五”期間,將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持供需匹配,從實(shí)際出發(fā),科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)。基本建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,不斷完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

(一)保障對(duì)象。在我市連續(xù)繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)且在工作地?zé)o自有住房的新市民、青年人,以及符合我市人才引進(jìn)條件的人員,特別是從事基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)人員中在工作地?zé)o房及多孩、三世同堂等住房困難家庭,均可申請(qǐng)保障性租賃住房。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)住房的供給要滿足新市民、青年人、引進(jìn)人才,特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難群體的差異化住房需求,與不同對(duì)象的住房需求相匹配,充分考慮家庭人口、代際結(jié)構(gòu)等因素合理確定。面向從事基本公共服務(wù)人員的保障性租賃住房的租金,原則上不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金的70%;在滿足新市民、青年人和引進(jìn)人才住房需求的情況下,可按照不高于同地段、同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)出租。保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的準(zhǔn)入和退出的具體條件、戶型面積、租金價(jià)格或者銷售價(jià)格、共有產(chǎn)權(quán)住房產(chǎn)權(quán)比例等具體標(biāo)準(zhǔn),由各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際情況合理確定。

各地、各部門、各單位要切實(shí)增加有效供給,摸清住房需求,對(duì)接市場(chǎng)資源,采取購(gòu)買、改建、改造、租賃、新建等多種方式,提供多元化的租購(gòu)住房產(chǎn)品。注重職住平衡,保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目要注意安排在工作地或者公交站點(diǎn)附近,配套設(shè)施齊全,居住環(huán)境良好。

(一)可購(gòu)買商品住房,作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

(二)可收購(gòu)符合條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的在建工程項(xiàng)目,作為保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房。

(三)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房或者共有產(chǎn)權(quán)住房,允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

(四)商品住房項(xiàng)目配建并移交政府持有的保障性租賃住房;商品住房項(xiàng)目配建開(kāi)發(fā)商自持的保障性租賃住房,允許在土地出讓時(shí)明確可先租后售。

(五)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未售商品住房,自愿可納入保障性租賃住房。

(六)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地,允許用于建設(shè)保障性租賃住房,需變更土地用途的,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

(七)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。

(八)對(duì)閑置和低效利用的政府存量公房、商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋,允許改建、改造為保障性租賃住房,不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

上述第一項(xiàng)至第五項(xiàng)供給的保障性租賃住房可允許先租后售,租賃滿5年后,承租人可申請(qǐng)購(gòu)買部分或者全部產(chǎn)權(quán),已交的租金,可以計(jì)入購(gòu)房款。持有人在購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán)的情況下,可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為商品住房上市交易。第六項(xiàng)至第八項(xiàng)供給的保障性租賃住房只能用于租賃,不得上市銷售或者變相銷售。

(一)土地支持政策。

1.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房,產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積,占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。市自然資源和規(guī)劃局在出具產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃條件時(shí),應(yīng)明確用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的用地面積或者建筑面積的比例。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

2.對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋,經(jīng)地方人民政府同意,在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑,不得改建為保障性租賃住房。改建項(xiàng)目應(yīng)權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議,不存在查封、凍結(jié)等限制情形,存在抵押等其他權(quán)利負(fù)擔(dān)的,應(yīng)解除權(quán)利負(fù)擔(dān)或者取得該權(quán)利人的書面同意。改建項(xiàng)目還須遵循性質(zhì)不變、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保衛(wèi)生、完善配套及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等原則。改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房期間,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層高不變,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,不得分割銷售、轉(zhuǎn)讓和抵押,不得“以租代售”,不得違規(guī)經(jīng)營(yíng),并按照我市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。使用期間,因征收拆遷或者城市更新改造等需拆除的,改建項(xiàng)目按照改建前合法的房屋使用功能予以補(bǔ)償。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

3.企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)地方人民政府同意,允許利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房,確需變更土地用途的,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。土地使用權(quán)人可自建運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房,不得變相建設(shè)成套商品住宅進(jìn)行銷售。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

4.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。自然資源和規(guī)劃部門要按照規(guī)定做好規(guī)劃意見(jiàn)出具和工程設(shè)計(jì)方案審查等工作。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融工作局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

5.在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),適當(dāng)提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、公交站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng),其中以出讓或者租賃方式供應(yīng)的,可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

6.結(jié)合咸寧實(shí)際和中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略,按照職住平衡原則,合理安排保障性租賃住房用地,可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng),允許出讓價(jià)款分期收取。各縣(市、區(qū))人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況自行確定新建商品住房配建保障性租賃住房的項(xiàng)目及比例要求,產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給項(xiàng)目所在地人民政府(管委會(huì))。在滿足公租房保障對(duì)象和被征遷居民需求的情況下,可將尚未配租的公租房和閑置的還建房轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。(責(zé)任單位:市住建局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

(二)財(cái)政支持政策。對(duì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定并納入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)政府投資的保障性租賃住房項(xiàng)目,積極申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住建局,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

(三)金融支持政策。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保障性租賃住房企業(yè)將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn),發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。(責(zé)任單位:市地方金融工作局、市發(fā)改委、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局)

(四)稅費(fèi)支持政策。綜合利用稅費(fèi)手段,加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策,對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局)

(五)執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,在水、電、氣安裝及使用上按照居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,存在混合性質(zhì)情況的,應(yīng)分表計(jì)量,未分表計(jì)量的,由供用雙方協(xié)商混合用量比例,執(zhí)行分類價(jià)格。(責(zé)任單位:市住建局、市發(fā)改委、咸寧供電公司)

(六)公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證,居住證持有人按照規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿6個(gè)月,本人及配偶在繳存地?zé)o自有住房,簽訂保障性租賃住房合同后,可提取夫妻雙方住房公積金支付房租,提取額度最高為15000元/年。(責(zé)任單位:市公安局、市衛(wèi)健委、市教育局、市住房公積金中心)

(一)明確審批主體。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目由各縣(市、區(qū))人民政府組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案,并出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。咸寧高新區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目由市人民政府組織發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,各縣市區(qū)人民政府)

(二)部門聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門通過(guò)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“投資/工程建設(shè)項(xiàng)目審批”平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批(備案)、用地、規(guī)劃、施工、消防、竣工驗(yàn)收等各類審批手續(xù)。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批,構(gòu)建快速審批綠色通道,提高項(xiàng)目審批效率。鼓勵(lì)實(shí)施告知承諾制辦理手續(xù),實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,可用已有用地手續(xù)等作為土地證明材料,不再辦理用地手續(xù)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法委,各縣市區(qū)人民政府,咸寧高新區(qū)管委會(huì))

(三)分類優(yōu)化審批。經(jīng)各縣(市、區(qū))人民政府聯(lián)合審查并驗(yàn)收通過(guò)的人才公寓、專家樓等項(xiàng)目,以及現(xiàn)有權(quán)屬清晰且可收儲(chǔ)利用的存量房源項(xiàng)目,可直接轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。現(xiàn)有存量工業(yè)用地上企業(yè)自建的職工宿舍、公寓和現(xiàn)有其他存量已建(改建)租賃房項(xiàng)目,經(jīng)各縣(市、區(qū))人民政府組織開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)的,可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。公租房、安置房經(jīng)各縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房,轉(zhuǎn)化后房屋產(chǎn)權(quán)登記用途、性質(zhì)保持不變。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,各縣市區(qū)人民政府)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市住房保障(含保障性租賃住房)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市住房保障(含保障性租賃住房)工作。各地要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)完善政策措施,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,確保項(xiàng)目建設(shè)、房源供給等任務(wù)落地落實(shí)。

(二)夯實(shí)主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)根據(jù)轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源、人口流入等情況,科學(xué)編制本轄區(qū)保障性租賃住房“十四五”建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則,以利用存量房、存量地為主,采取購(gòu)買、新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼,以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,鼓勵(lì)企事業(yè)單位帶頭開(kāi)展保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)提供虛假資料申請(qǐng)改建(改造)、將改建(改造)后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或者分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為依法予以查處。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督,強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái),完善部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理,實(shí)現(xiàn)房源申請(qǐng)配租全程網(wǎng)上辦。嚴(yán)禁保障性租賃住房未達(dá)到相應(yīng)條件就上市銷售或者變相銷售,杜絕以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者騙取優(yōu)惠政策。

(四)加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。市住建部門會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)照省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)內(nèi)容組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府、咸寧高新區(qū)管委會(huì)的績(jī)效考核內(nèi)容。