@全體市民，《咸寧市西涼湖保護條例（草案）》出爐！快來提建議！

來源：咸寧發布時間：2023-01-12 10:54

關于向社會公布《咸寧市西涼湖

保護條例（草案）》征求意見的公告

2022年12月16日，市六屆人大常委會第六次會議對《咸寧市西涼湖保護條例（草案）》進行了審議。為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質量，現將條例草案及說明予以公布，向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與，并請于2023年2月28日前將意見和建議向市人大常委會法制工作委員會反饋。

咸寧市人大常委會辦公室

2023年1月11日

通訊地址：咸寧市咸安區雙鶴路16號市政府綜合辦公樓622室

郵? 編：437100

電話（傳真）：0715-8126178

電子郵箱：xnrdfgw2015@163.com

咸寧市西涼湖保護條例（草案）

第一章總則

第一條為了加強西涼湖水資源保護和水污染防治，保護西涼湖生態環境和水生生物資源，促進經濟社會可持續發展，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《湖北省湖泊保護條例》等規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條西涼湖的保護、利用和管理活動適用本條例。

西涼湖被劃定為水產種質資源保護區、水生生物自然保護區等重點保護區域的，依照有關法律、法規執行。

第三條本條例所稱西涼湖保護范圍，包括西涼湖保護區和西涼湖控制區。西涼湖保護區是指按照西涼湖設計洪水位24米（吳淞高程）劃定的特定區域，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。納入城市規劃區內的，設計洪水位以外不少于50m的區域劃為保護區。西涼湖控制區是指在保護區外圍沿地表向外延伸不少于500米的區域。西涼湖保護區、控制區具體范圍由市人民政府確定。

本條例所稱西涼湖流域，是指西涼湖湖泊及聶家河、汀泗河、長青河、泉口河、舒橋河、宋家河、馬鞍河、余碼河、幸福河、金水河（咸寧段）等西涼湖入出湖河流形成的集水區域涉及的咸安區、嘉魚縣、赤壁市相關行政區域。

第四條西涼湖的保護、利用和管理活動應當遵循生態優先、綠色發展、科學利用、綜合治理的原則。

第五條西涼湖流域實行河（湖）長制，各級河（湖）長負責組織領導責任河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作，協調和督促解決責任河湖的管理和保護工作中的重大問題，對本級相關部門和下一級河（湖）長履職情況進行督導。

河（湖）長的設置、職責、工作機制和獎懲機制等，按照國家和省有關規定執行。

第六條任何單位和個人有權勸阻和舉報污染水體、破壞生態環境等違法行為。

鼓勵社會力量參與西涼湖的保護、治理和監督工作。

對在西涼湖保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第二章保護職責

第七條市人民政府和咸安區、嘉魚縣、赤壁市等沿湖縣（市、區）人民政府應當建立政府主導、分級負責、部門聯動、社會參與的西涼湖保護工作機制。

第八條市人民政府統一領導西涼湖保護工作；沿湖縣（市、區）人民政府對本行政區域西涼湖保護工作承擔主體責任，負責本行政區域內西涼湖保護工作。

市、沿湖縣（市、區）人民政府應當將西涼湖保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決西涼湖保護工作中的重大問題，建立西涼湖保護聯席會議制度，完善西涼湖保護部門聯合執法機制。

沿湖鄉鎮人民政府負責轄區內西涼湖保護工作，明確專人負責西涼湖日常管理，開展日常巡查，及時制止違法行為，報告縣級以上人民政府相關主管部門，并協調督促處理。

第九條農業農村主管部門負責指導西涼湖流域水產養殖污染防治，管理化肥、農藥等農業投入品的使用，依法查處違法水產養殖、捕撈行為。

生態環境主管部門負責西涼湖流域環境污染防治的監督管理，組織實施水污染防治管理制度，監督指導重要生態環境建設和生態破壞恢復工作，依法查處水污染違法行為。

水行政主管部門負責西涼湖流域水資源、河道、水域岸線的管理、保護與綜合利用，指導流域水生態修復、水土保持、河湖生態流量管理等工作，依法查處破壞水資源、河道和水域岸線等違法行為。

發改、經信、公安、財政、自然資源和規劃、住建、交通運輸、文游、衛健、應急管理、市場監管、林業等部門在各自職責范圍內，做好西涼湖保護相關工作。

第十條西涼湖綜合管理執法機構具體負責西涼湖保護區的保護和管理工作，依法履行下列職責：

（一）制定并實施西涼湖保護和管理的具體措施；

（二）開展漁業漁政管理、水生生物保護和執法工作；

（三）開展各類水生植物殘體和有害水生植物清除工作，科學開展增殖漁業資源利用和管理，統籌實施增殖放流活動；

（四）協助上級有關部門開展西涼湖自然資源調查評估工作；

（五）配合生態環境、水行政主管部門建立西涼湖水環境質量、水文水資源監測、預警制度；

（六）編制突發事件應急預案，報市人民政府批準后執行；

（七）做好與西涼湖保護相關的其他工作；

市人民政府農業農村主管部門依法推進西涼湖保護區綜合執法，集中行使環境保護、水資源管理、濕地保護、野生動植物保護、旅游等方面的行政處罰權。集中行使的行政處罰權可以委托西涼湖綜合管理執法機構行使。

第十一條市、沿湖縣（市、區）人民政府有關主管部門、西涼湖綜合管理執法機構在履行西涼湖保護職責過程中發現污染湖泊、破壞生態環境等違法行為，屬于本單位職責范圍的，應當及時予以查處；不屬于本單位職責范圍的，應當及時將案件線索移送相關單位。

市、沿湖縣（市、區）人民政府有關主管部門、西涼湖綜合管理執法機構在履行西涼湖保護職責過程中，根據需要可以書面通知有關單位協助。有關單位接到通知后，應當依法履行協助義務，不能提供協助的，應當于3個工作日內書面回復，并說明理由。

第十二條西涼湖流域內的村（居）民委員會協助開展西涼湖保護工作，可以將西涼湖保護納入村規民約（居民公約），引導村（居）民參與流域保護工作。

第三章保護措施

第十三條市人民政府水行政主管部門應當根據湖泊保護總體規劃，組織擬訂西涼湖保護規劃，征求相關部門和公眾意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報本級人民代表大會常務委員會和上級水行政主管部門備案。

西涼湖保護規劃公布實施后不得擅自修改，確需修改的，應當按照原批準程序報批。修改后的保護規劃確定的西涼湖水域面積、水質等保護目標不得低于修改前的標準。

編制、修改國土空間規劃應當嚴格遵循西涼湖生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和環境準入清單，統籌考慮西涼湖生態保護和高質量發展需要，確定土地用途和用地類型。對西涼湖流域不符合國土空間規劃管控規則的土地用途和用地類型，沿湖縣（市、區）人民政府應當組織分類整改、逐步退出。

第十四條西涼湖水資源配置堅持節水優先，實行統一調度、分級負責。市人民政府水行政主管部門對西涼湖取水、用水和排水實行全過程管理，控制取水總量，維持西涼湖合理水位。

西涼湖水位降低至20.4米（吳淞高程）且后期預報無有效降雨時，應當采取補水和限制取水措施，削減相應湖泊農業灌溉、城鄉工業供水等外用水。

西涼湖水位降低至最低生態水位19.9米（吳淞高程）時，停止農業灌溉和城鄉工業供水。因特殊情況確需在最低生態水位以下從西涼湖取水的，應當按照有關規定報請批準后進行。

第十五條市人民政府水行政主管部門應當會同沿湖縣（市、區）人民政府、生態環境、應急管理、西涼湖綜合管理執法機構等單位，編制西涼湖水量調度應急預案，報本級人民政府批準后公布實施。

第十六條市人民政府生態環境主管部門應當會同水行政主管部門，在沿湖縣（市、區）水域、主要徑流入河口等設置水環境質量監測斷面，根據水環境質量監測標準，定期監測并發布監測信息。

市、沿湖縣（市、區）人民政府生態環境主管部門應當建立西涼湖水環境質量預警制度，發現水質異常或者污染的，應當及時通報沿湖縣（市、區）人民政府和西涼湖綜合管理執法機構，沿湖縣（市、區）人民政府和西涼湖綜合管理執法機構應當采取相應的應急措施。

第十七條沿湖縣（市、區）人民政府應當加強對西涼湖流域內各類工業園區、工業集中區的統一規劃布局，依法進行規劃環境影響評價，配套建設污水集中處理設施。

第十八條沿湖縣（市、區）人民政府應當根據各地區特點，對未納入城鄉污水管網的農村生活污水，因地制宜地建設污水處理設施。

第十九條市、沿湖縣（市、區）人民政府引導發展生態農業和循環農業，將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合。

沿湖縣（市、區）人民政府應當制定并組織實施農藥、化肥減量計劃，開展測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與綠色防控，完善土壤改良技術和農業廢棄物回收處理制度，支持和推進綠色有機農業發展。

西涼湖流域內，縣（市、區）人民政府應當依法科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區，并向社會公布。西涼湖流域畜禽規模養殖場、養殖小區的建設和監督管理按照國家和省、市有關規定執行。

沿湖縣（市、區）人民政府農業農村等有關主管部門應當加強對西涼湖流域內水產養殖的監督管理，控制水產養殖密度，鼓勵和支持水產生態健康養殖，水產養殖尾水排放應當符合有關規定和要求。

第二十條市、沿湖縣（市、區）人民政府應當加強對西涼湖內源污染的治理，推進水體循環，提高自凈和蓄滯洪能力，保持水生態平衡。

第二十一條市人民政府農業農村主管部門統一劃定禁漁區、設定禁漁期。禁漁區、禁漁期的管理按照國家和省有關規定執行。

第二十二條禁止從事下列行為：

（一）在西涼湖保護區內，違法圍墾湖泊、占用湖泊水域；

（二）在西涼湖保護區內，建設與防洪、改善水環境、生態保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物；

（三）投放外來物種或者其他非本地物種種質資源；

（四）在西涼湖保護區內，擅自采撈對凈化水質有益的水草和其他水生植物；

（五）在西涼湖保護區內開展投肥養殖；

（六）在西涼湖控制區內從事可能對湖泊產生污染的項目建設和其他危害湖泊生態環境的活動；

（七）在西涼湖流域內，生產、銷售和使用含磷的洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌用品；

（八）在西涼湖流域內，銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑；

（九）在西涼湖流域內，使用添加激素類藥品和國家規定的其他禁用藥品的漁用飼料，將原料藥直接添加到飼料或者用于水產養殖；

（十）其他污染水體和破壞生態環境的行為。

前款第四項所指對凈化水質有益的水草和其他水生植物，由西涼湖綜合管理執法機構根據實際情況編制目錄并向社會公布。

第二十三條西涼湖水生生物資源保護堅持自然增殖和人工放流相結合原則，充分保護鱖魚、黃顙魚等水產種質資源，修復水域生態系統，保護棲息鳥類資源。

西涼湖綜合管理執法機構統籌開展科學放流活動，確定放養種類、數量和規格，合理投放水生植物、濾食性魚類、底棲生物等，統籌開展各類水生植物殘體和有害水生植物清除工作。

西涼湖綜合管理執法機構應當在特定區域開展增殖漁業資源利用和管理工作，科學評估增殖漁業生產量，按照有關規定組織實施增殖漁業綜合治理活動。

第二十四條市、沿湖縣（市、區）人民政府應當制定西涼湖流域生態修復綜合整治方案，組織實施生態環境修復工程，合理規劃建設生態隔離帶與生態保護屏障，加強湖泊生態修復，統籌推進山水林田湖草一體化進程。

第二十五條市人民政府應當建立西涼湖生態補償機制，健全多樣化分類補償制度。

沿湖縣（市、區）人民政府應當落實西涼湖生態補償資金，確保用于西涼湖生態補償。

第二十六條市、沿湖縣（市、區）人民政府應當將西涼湖保護經費列入本級財政預算，建立穩定的財政資金投入機制。

市、沿湖縣（市、區）人民政府建立社會資本參與的多元化投融資機制，鼓勵金融機構增加對生態保護和環境治理項目的信貸支持。

第四章法律責任

第二十七條違反本條例規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十八條違反本條例第二十二條第一款第四項規定，擅自在西涼湖保護區內采撈對凈化西涼湖水質有益的水草和其他水生植物的，由西涼湖綜合管理執法機構對個人處100元以上500元以下罰款；對單位處1千元以上5千元以下罰款。

第二十九條違反本條例第二十二條第一款第七項規定，在西涼湖流域內生產、銷售含磷洗滌用品的，由市場監管主管部門責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品和違法所得，并處違法生產、銷售產品貨值金額一倍以上三倍以下罰款。服務業經營者及工業企業生產、經營中使用含磷洗滌用品的，由生態環境主管部門予以警告，責令停止使用，處2千元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條違反本條例第二十二條第一款第八項規定，在西涼湖流域內銷售劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑的，由農業農村主管部門責令停止銷售，沒收違法所得和違法經營的農藥及用于違法經營的工具、設備等，違法銷售的農藥貨值金額不足1萬元的，并處5千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑，由縣（市、區）人民政府農業農村主管部門對單位處5萬元以上10萬元以下罰款；對個人處500元以上2千元以下罰款，情節嚴重的，處2千元以上1萬元以下罰款。

第三十一條國家機關及其工作人員在西涼湖保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十二條本條例自年月日起施行。

編輯：呂希

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