編者按：

5月27日，我市舉行 “六大”活動專題學習報告會，邀請三位國內著名專家學者，分別圍繞建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市三大主題作輔導報告。三位專家的報告站位高遠、內容豐富、切合實際、深入淺出，具有很強的思想性、針對性和現(xiàn)實指導性。記者對三位專家的報告進行摘錄，以饗讀者。

咸寧：如何建設特色產業(yè)增長極

【專家名片】　秦尊文：中南財經政法大學博士生導師、省政府咨詢委員、省“一帶一路”研究院院長

一、特色產業(yè)增長極建設背景

2017年6月25日，省第十一次黨代會提出深入實施“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：支持咸寧、鄂州、隨州、恩施建設成為特色產業(yè)增長極。首次明確提出了咸寧要建設湖北省特色產業(yè)增長極。

建設特色產業(yè)增長極意義重大。發(fā)展是第一要務，特色產業(yè)是關鍵。作為生態(tài)大市，咸寧必須因地制宜，把發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)作為突破口，走出一條生態(tài)效益、經濟效益和社會效益“三效”兼收的綠色崛起之路。必須適應市場經濟的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展特色產業(yè)，增強區(qū)域經濟在全國大市場、國際大市場中的競爭能力。對咸寧來說，特色就是生存力，特色就是生命力，特色就是競爭力。

二、咸寧建設特色產業(yè)增長極重點產業(yè)方向

（一）突破性發(fā)展“幸福產業(yè)”。幸福產業(yè)包括旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老。發(fā)展“幸福產業(yè)”，建議推進建設以梓山湖、官埠宜居為核心的養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)，以黃袍山、藥姑山為中心的中藥養(yǎng)生區(qū)，以青山水庫、浪口溫泉為中心的運動康養(yǎng)區(qū)，以九宮山、富水湖為中心的避暑度假區(qū)。

（二）加快建設“中國釩谷”。釩產品被廣泛應用在冶金、化工、航空航海和新型的釩電池等領域，咸寧有釩產業(yè)發(fā)展的良好基礎，建議加快建設“中國釩谷”，推進“五個中心”的建設，即打造中國釩業(yè)研發(fā)中心、交易中心、信息中心、集散中心和培訓中心。

（三）擦亮“桂花之鄉(xiāng)”品牌。應在產業(yè)發(fā)展上下功夫，整合香資源，提振“香產業(yè)”。應建立香花批發(fā)、物流、信息和金融等諸多行業(yè)為一體的香花交易流通產業(yè)，建成全國最大的香料食品交易中心、桂花苗木交易中心和芳香化妝品、食品、醫(yī)藥展覽批發(fā)中心。

（四）重振咸寧林特產業(yè)。應繼續(xù)培育發(fā)展苧麻、楠竹、油茶、香榧、翅柃等產業(yè)。

（五）做大特色養(yǎng)殖業(yè)。咸寧水資源豐富，氣候條件優(yōu)越，具有發(fā)展冷水漁業(yè)等特色養(yǎng)殖的條件。

（六）開發(fā)咸寧特色文化產業(yè)。應發(fā)展兩型文化、生態(tài)文化，使文化創(chuàng)意產業(yè)成為咸寧的重要支柱產業(yè)。大力發(fā)展文化產業(yè)園，做大三國文化品牌文章，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、茶文化產業(yè)，打造名副其實的國際性文化旅游名城。

（七）突破性發(fā)展特色制造業(yè)。依托厚福醫(yī)療，湖北香城智能機電產業(yè)技術研究院等平臺，推動產業(yè)科技成果轉化，為咸寧制造業(yè)轉型升級賦能。

（八）發(fā)展壯大應急裝備產業(yè)。應以華舟重工為龍頭，成立應急產業(yè)聯(lián)盟，打造中部地區(qū)安全(應急)產業(yè)集群基地，盤活傳統(tǒng)制造企業(yè)。

（九）積極謀劃非動力核產業(yè)。依托通山核電項目建設，加強產學研結合，掌握自主知識產權，形成一批具有骨干帶動作用的高新技術企業(yè)，打造“咸寧核輻照”品牌，發(fā)展咸寧非動力核產業(yè)鏈，推動咸寧新技術產業(yè)跨越式發(fā)展。

三、咸寧建設特色產業(yè)增長極推進措施

（一） 融入上級戰(zhàn)略。疫后重振，把握好中央支持湖北發(fā)展一攬子政策的發(fā)展窗口。國家加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，咸寧應積極融入長江中游城市群建設，與岳陽、九江聯(lián)手，發(fā)起創(chuàng)建咸寧—岳陽—九江“小三角”會商合作機制。在此基礎上，要進一步加強產業(yè)布局一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、文化旅游一體化。

（二）緊密對接大武漢。推進武咸一體化高質量發(fā)展，加快建設北部空間，繼續(xù)打造光谷南等產城對接平臺，探索發(fā)展“武漢服務+咸寧智造”“武漢研發(fā)+咸寧轉化”等經濟合作模式。強化“伴飛武漢”理念，加強與武漢在要素集聚、基礎設施、人才引進、空間開發(fā)等方面的全面對接，承接其非省會城市功能轉移，吸引武漢高新技術企業(yè)和高端人才落戶。

（三）發(fā)展龍形經濟。引導特色產業(yè)接續(xù)成龍，構建龍型經濟。首先要有龍頭企業(yè)，一是靠自身“滾雪球”發(fā)展壯大，二是根據(jù)自身資源優(yōu)勢引進技術領先的成熟企業(yè)。加快發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產業(yè)，積極擴大電子信息、數(shù)字通信等產業(yè)規(guī)模。

（四）培育隱形冠軍。隱形冠軍企業(yè)是指在國內或國際市場上占據(jù)絕大部分份額,但社會知名度很低的中小企業(yè)。

（五）推進兩業(yè)融合。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。一是培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，二是探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑。

（六）注重空間集聚。加快推進城市化進程，人口集中，經濟主體間的交往多，各大行業(yè)間的互動性更強，使城市的經濟總量像滾雪球般地增長。推動資本、技術、人才下鄉(xiāng)，調整完善土地政策，讓農村發(fā)生回歸聚變，真正脫貧致富。

（七）改善營商環(huán)境。構建親清新型政商關系，搭建政企制度化溝通平臺，健全市縣鄉(xiāng)三級領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，幫助解決問題。合理引導投資方向，及時發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃及年度計劃、產業(yè)政策、宏觀經濟走勢分析等，加強政策宣傳解讀。打造最優(yōu)營商環(huán)境，加快建成湖北特色產業(yè)增長極排頭兵。

咸寧：如何建設轉型發(fā)展示范區(qū)

【專家名片】　吳傳清：武漢大學經濟與管理學院博士、教授、區(qū)域經濟學專業(yè)博士生導師

一、 轉型發(fā)展示范區(qū)的內涵和外延

要學會“普通話”，講好“地方話”。“普通話”是指國家的發(fā)展戰(zhàn)略，國家的發(fā)展規(guī)劃、政策等等。不講不學“普通話”，就講不好“地方話”。

“全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程”的新使命對“轉型發(fā)展”的要求包括：建設現(xiàn)代化經濟體系，基礎設施現(xiàn)代化，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，社會發(fā)展現(xiàn)代化，等等。

“推動高質量發(fā)展”的新使命對“轉型發(fā)展”的要求：高質量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展。以創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展，以綠色發(fā)展支撐高質量發(fā)展

新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“新四化同步發(fā)展”新使命對“轉型發(fā)展”的要求：工業(yè)化是發(fā)展動力，農業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，城鎮(zhèn)化是載體和平臺，信息化具有不可替代的融合作用。

國家“長江經濟帶發(fā)展”戰(zhàn)略對“轉型發(fā)展”的要求：長江經濟帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶、具有全國影響力的內河經濟帶、東、中、西部地區(qū)互動合作的協(xié)調發(fā)展帶。

“轉型發(fā)展”命題涉及：經濟轉型發(fā)展，空間轉型發(fā)展（城市轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村轉型發(fā)展等），社會轉型發(fā)展，文化轉型發(fā)展。核心是產業(yè)經濟轉型發(fā)展。

二、轉型發(fā)展的地方實踐

創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的“泰州樣本”：泰州市是江蘇省醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)。泰州生物醫(yī)藥產業(yè)集群是國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群，以泰州醫(yī)藥高新區(qū)為核心，以一批龍頭企業(yè)園區(qū)為載體，推進產業(yè)集聚，構建全市“1+N”生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產業(yè)集群。

創(chuàng)新型縣建設的“新昌樣本”：浙江省新昌縣是國家級創(chuàng)新型縣建設的典型樣本。新昌是個典型的山區(qū)小縣，區(qū)位條件不優(yōu)，資源稟賦一般。新昌實行全面創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。其發(fā)展核心是科技創(chuàng)新。實現(xiàn)途徑依靠兩個“輪子”——技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

武漢市產業(yè)鏈招商實踐案例：招商引資是一項系統(tǒng)工程，包括營商環(huán)境優(yōu)化、規(guī)劃、政策、實現(xiàn)載體等。傳統(tǒng)招商拼土地、拼政策 、拼稅收，效果日漸式微；產業(yè)鏈招商是各地的新選擇，拼產業(yè)集聚、拼產業(yè)配套、拼產業(yè)鏈之間交易成本。武漢市產業(yè)鏈招商的經驗告訴我們，要圍繞產業(yè)發(fā)展，做好“建鏈”“補鏈”“強鏈”文章。

以上“轉型發(fā)展”的案例，概括為兩個方面：一是“四強并舉”：科技強——產業(yè)強——經濟強——綜合實力強。二是“五鏈統(tǒng)籌”：創(chuàng)新鏈——產業(yè)鏈——資金鏈——人才鏈——政策鏈。

三、 咸寧如何加快轉型發(fā)展示范區(qū)建設

（一） 加強“制度創(chuàng)新”

“制度創(chuàng)新”是系統(tǒng)的創(chuàng)新。包括領導小組、專項規(guī)劃、實施方案、專項政策等。

襄陽市產業(yè)發(fā)展實踐案例值得學習：該市成立產業(yè)發(fā)展領導小組，設立產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，對產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)招商等進行統(tǒng)籌和實施。

江西省“產業(yè)鏈長制”實踐案例值得學習：江西省梳理事關江西發(fā)展全局的產業(yè)鏈供應鏈，由省領導擔任鏈長，協(xié)調好產業(yè)鏈、供應鏈、上下游等之間的各種矛盾，做好困難化解、企業(yè)幫扶、市場需求拉動、要素保障等各項工作，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產業(yè)鏈。

（二）集聚“創(chuàng)新資源”

——集聚創(chuàng)新型企業(yè)

——培育創(chuàng)新型企業(yè)

——支持產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構建設

——支持企業(yè)技術中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺建設

——“招才引智”和人才政策創(chuàng)新

——大學合作建設。

（三）工業(yè)轉型發(fā)展示范

產業(yè)是經濟之本。供給側結構性改革是推動高質量發(fā)展的主線。破立同時發(fā)力、并舉。破：主要是淘汰過剩產能、落后產能。立：主要是培育優(yōu)勢產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展新興產業(yè)。

推進重點產業(yè)集聚發(fā)展。培育在全國乃至全球具有競爭力、影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群。

——工業(yè)轉型發(fā)展示范

對標創(chuàng)建：國家創(chuàng)新型產業(yè)集群建設（國家科技部），國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設（國家發(fā)改委），國家先進制造業(yè)集群建設（國家工信部），國家新型工業(yè)化示范基地建設（國家工信部）。

工業(yè)轉型發(fā)展示范的推進方略：

實現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化、服務化、集聚-集群化”。

運用好“加減乘除法”。減法：盤活“存量”，淘汰落后產能，清除“僵尸企業(yè)”。加法：培育、做優(yōu)做強“增量”（新興產業(yè)）。乘法：工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。除法：降低工業(yè)產出的能耗、水耗、地耗、污染物排放量等。

關于咸寧市制造業(yè)集群發(fā)展的幾點建議：

推進咸寧市裝備制造業(yè)發(fā)展和國家創(chuàng)新型產業(yè)集群建設（智能機電創(chuàng)新型產業(yè)集群）

推進咸寧市食品工業(yè)發(fā)展和食品產業(yè)集群建設

推進咸寧市大健康產業(yè)發(fā)展和大健康產業(yè)集群建設。

——服務業(yè)轉型發(fā)展示范

對標創(chuàng)建：國家全域旅游示范區(qū)建設、國家旅游度假區(qū)建設等。

生活性服務業(yè)發(fā)展：旅游業(yè)等。

生產性服務業(yè)發(fā)展：科技服務業(yè)等。

——農業(yè)轉型發(fā)展示范

對標創(chuàng)建：國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設等。

農業(yè)現(xiàn)代化和智慧農業(yè)發(fā)展。

農業(yè)和工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展：農業(yè)“六次產業(yè)”說和一二三產業(yè)融合發(fā)展。

農業(yè)領域的優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設：蔬菜產業(yè)集群建設、蓮藕產業(yè)集群建設。

咸寧　如何建設自然生態(tài)公園城市

【專家名片】　王香春：北京林業(yè)大學副研究員、中國城市建設研究院城鄉(xiāng)生態(tài)文明研究院院長

一、如何理解公園城市

1. 為何提出公園城市？公園城市理念是習近平生態(tài)文明思想發(fā)展演變的必然結果；是生態(tài)文明新時代的必然要求；是解決新時代新問題的必需路徑；是實現(xiàn)新時代新目標的內在需求；是國際發(fā)展趨勢、人類社會的必然歸宿。

2.如何理解公園城市？公園城市，簡而言之就是城市就像公園一樣，城市就是一個大花園，山清水秀、鳥語花香、清新怡人，讓“望著忘餐、行者忘倦、旅者忘歸、居者忘老”，是宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游的美麗家園。

公園城市是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級階段，并不是簡單的  “公園”+“城市”。公園城市是建設美麗中國、推動城市高質量可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。公園城市是生態(tài)價值、生活價值、美學價值、文化價值、發(fā)展價值和社會價值有機融合的新型城市。

二、公園城市基本特征

特征1：公園化形態(tài)面貌，且以有生命力的綠色共享空間為城市主要活力因素（綠色本底、美麗特征，大花園一樣的家園）。

特征2：“公”字當先，公共資源、公共服務、公共福利均衡共享（以人為本）。

特征3：和諧共榮。人與自然、人與人、人與社會和諧，共生共榮。

特征4：安全舒適，健康便利、幸福滿足（猶如自家后花園）。

三、如何建設獨具特色的咸寧自然生態(tài)公園城市

1.湖北行動——編制全國首部公園城市標準《公園城市建設指南》（以下簡稱《指南》）

《指南》編制目的：貫徹落實新時代生態(tài)文明思想和以人民為中心的發(fā)展觀，滿足人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求；

探索符合湖北特色的公園城市規(guī)劃理論體系和建設標準體系，解決城市生態(tài)環(huán)境退化、傳統(tǒng)風貌特色缺失、生態(tài)產品供給不足等問題；

示范引領新時代城市建設發(fā)展的新方向、新方法、新路徑，推動城市轉型、可持續(xù)發(fā)展；

體現(xiàn)生態(tài)、生活、美學、文化、發(fā)展和社會六方面價值，增強城鄉(xiāng)居民的安全感、獲得感與幸福感。

2.咸寧實踐——建設自然生態(tài)公園城市

建設目標1:生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

一是開展生態(tài)現(xiàn)狀調查與基線評估，摸清城市生態(tài)基底，進行生態(tài)空間識別，分級分類梳理并制定保護、修復、建設規(guī)劃方案。

二是錨固生態(tài)基底，嚴格保護城市原有的自然山水格局，顯山露水，確保其原貌性、完整性和功能完好性；保護城市的自然生境、生物物種資源，保護山水林田湖草等自然要素。

三是加強源頭控制，保護的同時對已經受到破壞的山體、水體、其他自然環(huán)境及廢棄地，運用生態(tài)的手段進行恢復和修復。

四是構建聯(lián)通城市內外的生態(tài)網絡體系。

五是保護生物多樣性。

建設目標2：人居環(huán)境美好

一是構建城市公園體系，這是公園城市建設最核心的工作，也是需要首先推進的工作。

二是綠色共享空間（綠色基礎設施）優(yōu)化布局、增量提質、完善功能（職住兼顧）。

三是構建城市綠道綠廊網絡、推廣林蔭路，營造舒適優(yōu)美出行環(huán)境。

四是提升城市綜合環(huán)境質量（污染防治）。

建設目標3：城市生活舒適

一是構建公園般的職住環(huán)境。

二是構建以人為本、安全通達的綠色交通系統(tǒng)。

三是構建不同層級（15分鐘、10分鐘、5分鐘）公園社區(qū)生活圈。

建設目標4：城市安全韌性

安全是城市的生命線，韌性是公園城市應對突發(fā)安全威脅（如非典、新冠肺炎等）或災害（如地震、洪澇、臺風、火災等）必備的抵御力、適應力和恢復力。

一是編制綜合防災規(guī)劃，建成完善的防災避險系統(tǒng)和衛(wèi)生安全隔離體系（防護綠地等），保障城市安全。

二是城市基礎設施配套完善、運行管理高效。

三是建成完善交通配套及服務管理系統(tǒng)。

四是踐行海綿城市理念，藍、綠統(tǒng)籌融合，提升綠地總量和海綿功能。

建設目標5：城市特色鮮明

城市有特色有個性才有魅力，有魅力才有吸引力和活力，特色風貌內外兼修。

一是因地制宜保護利用城市自然山水等生態(tài)資源，合理保護利用祖祖輩輩積累、傳承下來的歷史文化遺產、遺存（對自然有敬畏，對歷史有尊重）。

二是通過地域特色、城市個性的代表性要素的推廣應用、由內而外地彰顯特色。

三是推進城市修補，通過城市設計等手段，突出城市個性、特色。

建設目標6；城市綠色發(fā)展

要實現(xiàn)“人、城、園（自大然）和諧共榮、永續(xù)發(fā)展”的目標愿景，公園城市必須有產業(yè)支撐，而且必須走綠色、低碳、循環(huán)、高效產業(yè)發(fā)展之路。

一是大力發(fā)展綠色產業(yè)體系。

二是生態(tài)、景觀、文化與產業(yè)協(xié)同兼顧，產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。

三是以綠色共享空間激發(fā)城市活力，帶動綠色發(fā)展。

建設目標7：城市和諧善治

善治是和諧社會的基礎，也是老百姓獲得感、幸福感、安全感得以提升的基本前提與保障。公園城市建設要更好地滿足人民群眾對社會保障更加精準、公共服務更加精細、社會自治更加完善、社會環(huán)境更加安定有序等多維需求。

一是以人為本，完善公園城市治理體系，建立共建、共治、共享新型治理格局。

二是建立智慧城市管理平臺，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道。

總的路徑：以標準和《指南》為指引，基于自然，以人的需求滿足為出發(fā)點和落腳點，以綠色經濟發(fā)展為動力支撐，統(tǒng)籌融合、和諧共榮，建設獨具咸寧特色的自然生態(tài)公園城市。全市上下齊心協(xié)力，努力打造自然生態(tài)公園城市建設的“咸寧樣本”。

（文字整理　周榮華　姜明助　譚宏宇 圖片攝影　夏正鋒）