1931年3月,蘇區(qū)中央局巡視員滕代遠(yuǎn)到達(dá)湘鄂贛邊區(qū),在江西修水縣上杉主持召開中共湘鄂贛邊境特委、鄂東特委、贛北特委負(fù)責(zé)人會(huì)議,決定將鄂東特委、鄂南特委、贛北特委所轄區(qū)域劃歸湘鄂贛蘇區(qū),并成立中共湘鄂贛特區(qū)委員會(huì),特委書記李宗白,委員有楊幼麟、吳致民、劉建中。會(huì)議還根據(jù)蘇區(qū)中央局指示精神,決定撤銷鄂東特委和鄂南特委,成立鄂東南特委,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄂東南蘇區(qū)的各項(xiàng)工作。1931年3月,根據(jù)湘鄂贛上杉會(huì)議精神,鄂東南各縣共產(chǎn)黨的負(fù)責(zé)人在陽(yáng)新龍港桂盛潭舉行聯(lián)席會(huì)議,成立中共鄂東南特委,由吳致民任書記,方步舟任組織部長(zhǎng),劉海山任宣傳部長(zhǎng),劉恒貞任秘書長(zhǎng)。
上杉會(huì)議將原獨(dú)立發(fā)展的鄂東南、湘贛邊兩塊根據(jù)地合組為湘鄂贛蘇區(qū),同時(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—中共湘鄂贛邊特區(qū)委,湘鄂贛蘇區(qū)的政治格局從此定型。同時(shí)鄂東南蘇區(qū)正式成為湘鄂贛革命根據(jù)地的重要組成部分。
根據(jù)上杉會(huì)議精神,同年5月,中共鄂東特委所轄蘄春、蘄水、黃梅、廣濟(jì)等江北4縣劃歸鄂豫皖蘇區(qū)。此時(shí),鄂東南蘇區(qū)已初具規(guī)模。
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