日前，記者走進(jìn)咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村八組經(jīng)濟(jì)合作社的辦公室，只見(jiàn)30把椅子擺得整整齊齊，墻上裝掛著合作社配權(quán)分工制度和民主議事制度等。這里正是30戶組民，也就是30個(gè)股東，常態(tài)化開(kāi)展協(xié)商議事的場(chǎng)所。

“組里的每一項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)全體組民共同商議，并得到三分之二以上的組民同意。”組長(zhǎng)熊榮華說(shuō)，“我們開(kāi)展共同締造，最成功的一條就是真正讓群眾參與了‘共謀’！”

在共同締造中，“五共”環(huán)環(huán)相扣、密不可分，而“共謀”正是“五共”的前提和基礎(chǔ)，也是解決“群眾參與不足”問(wèn)題的關(guān)鍵。正因此，我市各級(jí)著力做好“共謀”文章，通過(guò)健全組織體系、搭建平臺(tái)載體、創(chuàng)新體制機(jī)制等辦法，最大限度發(fā)動(dòng)群眾合力謀、高效謀、精準(zhǔn)謀、常態(tài)謀，真正讓群眾樂(lè)謀自家事。

截至目前，全市75個(gè)共同締造試點(diǎn)共發(fā)動(dòng)群眾謀劃推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目600余個(gè)，試點(diǎn)村灣（小區(qū)）人居環(huán)境明顯改善，群眾精神面貌大為改觀。

誰(shuí)來(lái)謀？人人參與合力謀

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面組織群眾——

在農(nóng)村深入推進(jìn)黨建“根須工程”，組建村灣黨支部1011個(gè)，設(shè)立黨員中心戶16357個(gè)，搭建“村級(jí)黨組織—村灣黨支部—黨員中心戶”三級(jí)組織架構(gòu)；

在城市社區(qū)推行“紅色物業(yè)”全覆蓋，組建小區(qū)黨支部1731個(gè)，指導(dǎo)居民組建紅色業(yè)委會(huì)，引進(jìn)第三方物業(yè)管理，形成“小區(qū)黨支部+紅色業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

同步建立覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、村灣理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等群眾自治組織8300余個(gè)，將每一名群眾納入組織體系之中，推動(dòng)形成“黨建引領(lǐng)+群眾自治”的“基層治理共同體”。

堅(jiān)持宣傳推動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾——

各級(jí)各地紛紛開(kāi)展走訪入戶、集中培訓(xùn)、外出考察等活動(dòng)，持續(xù)向群眾宣講共同締造的理念和方法，推動(dòng)共同締造家喻戶曉、深入人心。

嘉魚縣肖家洲村陳家堡組織36名村民代表赴紅安和麻城參觀，讓群眾開(kāi)拓了眼界、轉(zhuǎn)變了觀念，群眾參與共謀的積極性空前高漲，實(shí)現(xiàn)了從“請(qǐng)都不來(lái)”向“不請(qǐng)自來(lái)”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)群眾——

按照“發(fā)動(dòng)積極的少數(shù)，帶動(dòng)中間的多數(shù)，爭(zhēng)取落后的極少數(shù)”的思路，選派有威望、有公心、有熱情的退休黨員、鄉(xiāng)賢能人、群眾分別擔(dān)任小區(qū)、村灣的黨支部書記、黨員中心戶、理事會(huì)理事長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，全市1347名小區(qū)黨支部書記、3041名支部委員分別兼任業(yè)委會(huì)主任和業(yè)委會(huì)成員，帶動(dòng)群眾參與共同締造。

咸安區(qū)南昌路社區(qū)21名黨員主動(dòng)召集群眾協(xié)商議事，并帶頭拆除違建房16間，最終發(fā)動(dòng)群眾拆除小區(qū)圍墻，將原來(lái)的29個(gè)小區(qū)合并為20個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)互聯(lián)互通、設(shè)施共建共享。通城縣北港鎮(zhèn)橫沖屋場(chǎng)由黨員中心戶組織群眾商議廣場(chǎng)管理問(wèn)題，大家一致同意輪流打掃衛(wèi)生，并做好治安巡邏。

怎樣謀？創(chuàng)新方式高效謀

搭建議事平臺(tái)——

針對(duì)群眾“白天農(nóng)忙不好找，城里農(nóng)村兩頭跑”的特點(diǎn)，各地因地制宜，創(chuàng)新搭建了“村灣夜話”“屋場(chǎng)會(huì)”“圓桌會(huì)”等議事平臺(tái)，利用群眾晚上休息和周末返鄉(xiāng)的時(shí)間，在庭院里、曬場(chǎng)邊，組織群眾以拉家常、聊天等形式，讓群眾敞開(kāi)心扉、暢所欲言，一起商議解決揪心事、煩心事、操心事。

去年以來(lái)，全市各地累計(jì)組織群眾召開(kāi)“村灣夜話”“屋場(chǎng)會(huì)”等議事協(xié)商會(huì)議7600余場(chǎng)次，收集群眾意見(jiàn)建議3萬(wàn)余條。

規(guī)范議事流程——

堅(jiān)持讓群眾“唱主角”，探索形成協(xié)商議事“四步工作法”，即廣泛提事，通過(guò)入戶走訪、村灣夜話等形式，廣泛收集群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，進(jìn)行登記匯總；

分流理事，由村灣理事會(huì)對(duì)群眾訴求進(jìn)行系統(tǒng)梳理、反復(fù)論證，按照輕重緩急，形成議題臺(tái)賬清單，并對(duì)需要上級(jí)支持的及時(shí)上報(bào)；

共同議事，通過(guò)“村灣夜話”“屋場(chǎng)會(huì)”“圓桌會(huì)”，組織黨員和群眾代表就擬辦事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，按照“一事一議”原則，形成科學(xué)合理的行動(dòng)方案；

公開(kāi)公示，通過(guò)村灣、小區(qū)公開(kāi)欄，對(duì)議定事項(xiàng)審議過(guò)程、資金使用、投工投勞、事項(xiàng)進(jìn)展等實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。

通過(guò)優(yōu)化議事流程，既提升了議事效率，又極大激發(fā)了群眾的參與熱情。

完善議事規(guī)則——

堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，實(shí)行“兩個(gè)2/3”民主表決機(jī)制，即明確所有事項(xiàng)均征求2/3利益相關(guān)群眾意見(jiàn)，所有議定事項(xiàng)均通過(guò)2/3以上群眾同意，讓群眾真正成為謀事決策的發(fā)起者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一事一檔”工作制度，讓所有工作經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展協(xié)商議事，全市各試點(diǎn)村灣、小區(qū)累計(jì)謀劃實(shí)事項(xiàng)目653個(gè)。

謀什么？問(wèn)需于民精準(zhǔn)謀

謀好惠民利民實(shí)事——

從群眾身邊的小規(guī)劃、小環(huán)境、小需求、小服務(wù)、小設(shè)施“五小”問(wèn)題入手，在共商共謀中找準(zhǔn)群眾實(shí)際需求，聚力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

崇陽(yáng)縣白霓村將廣場(chǎng)改造、危房拆除、壁畫設(shè)計(jì)、溝渠疏通等項(xiàng)目提交村民共商共議，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施需要村民出力、出地的事項(xiàng)逐個(gè)表決，系統(tǒng)制定出村灣建設(shè)規(guī)劃。

截至目前，全市各試點(diǎn)謀劃建設(shè)村灣小廣場(chǎng)107處、小菜園383處，整治河塘溝渠317處。

謀好基層治理難事——

針對(duì)基層治理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各地積極發(fā)動(dòng)群眾共同研究制定了一批務(wù)實(shí)舉措，做到既解決有形問(wèn)題，又解決無(wú)形問(wèn)題。

崇陽(yáng)縣中津社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾共謀，組建社區(qū)治安巡邏隊(duì)，守護(hù)一方平安；通山縣隱水村組織群眾共同商議將清廉文化融入村規(guī)民約，助推“清廉隱水”建設(shè)；赤壁市華舟社區(qū)建立“愛(ài)心超市”“積分制”，激發(fā)群眾參與小區(qū)治理的熱情。

謀好產(chǎn)業(yè)發(fā)展要事——

著眼于增強(qiáng)“造血”功能，由村民共謀共商，摸索出一批發(fā)展利益共同享有的好辦法、好模式。

通城縣尖山村鄉(xiāng)賢與村民共商，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展“一藥一酒”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地村民共同致富，其做法以“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”工程在全市推廣。

咸安區(qū)黃荊塘村八組組織30戶村民連開(kāi)7天會(huì)議，一起商定成立組級(jí)股份制集體經(jīng)濟(jì)組織——“黃荊塘村八組經(jīng)濟(jì)合作社”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全組山林田地，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)60萬(wàn)元。

如何保障？完善機(jī)制常態(tài)謀

建立指導(dǎo)機(jī)制——

市黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建共同締造工作組，6個(gè)縣市區(qū)對(duì)標(biāo)組建工作組，75個(gè)試點(diǎn)全覆蓋組建蹲點(diǎn)工作專班，落實(shí)“五天四夜”的駐點(diǎn)工作要求，與群眾同吃同住同謀同干，形成“1+6+75”的工作推進(jìn)體系，保障群眾常態(tài)化參與協(xié)商議事。

建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制——

按照“先建后補(bǔ)、先干后獎(jiǎng)、多干多補(bǔ)、多籌多獎(jiǎng)”的原則，制定完善了市級(jí)“1+12+3”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策體系，探索推廣群眾投工捐資籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢能人幫一點(diǎn)、社會(huì)力量助一點(diǎn)、材料就地取一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)一點(diǎn)“五個(gè)一點(diǎn)”資金籌措模式，確保“共謀”的實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處。

截至目前，全市已整合獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資800多萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾出資捐物700多萬(wàn)元、投工投勞1.8萬(wàn)人次、主動(dòng)拆違拆舊8萬(wàn)多平方米，捐讓地塊8.6萬(wàn)平方米用于公益事業(yè)建設(shè)。

建立督查機(jī)制——

制定共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查評(píng)分細(xì)則，建立督查、紀(jì)檢、組織、宣傳“四位一體”聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，對(duì)全市試點(diǎn)工作開(kāi)展“拉練觀摩”，實(shí)行每月一測(cè)評(píng)、一排名、一通報(bào)，重點(diǎn)對(duì)“共謀”環(huán)節(jié)的組織體系建設(shè)、群眾參與度、群眾意見(jiàn)征詢、公示公開(kāi)等情況進(jìn)行檢查考核，確保謀在實(shí)處、落到實(shí)處。

咸寧日?qǐng)?bào)全媒體記者　鄧昌爐