○ 唐芬

核心提要：在韓交流一年期間，圈內(nèi)城市。去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，邊觀察邊思考。

清溪川是一條貫穿首爾市中心地帶鐘路區(qū)和中區(qū)之間的溪流，東西走向，全長約10.84 公里，游客的熱門“打卡”之地。我初去清溪川時，只見清澈的溪水潺潺流動，魚兒在溪底的鵝卵石、大粒砂礫間歡快地游動著。溪流兩旁是下沉式的步道，比河岸約低4 米，沿著步道信步前行，各色綠植密密匝匝地從河岸頂部垂下，遮擋住了大部分陽光，步道兩旁也草木蔥蘢，麻雀、蜜蜂等在草木間飛進飛出，白鷺、江鷗輕翔于溪面，好一派自然景觀。其時正值盛夏，但我并未感覺到熱浪，只覺清爽宜人。

曾經(jīng)的“龍須溝”

誰能想到，清溪川曾經(jīng)是一條污水橫流的黑臭水體“龍須溝”呢？朝鮮王朝時代，清溪川名為“開川”，是一條自然形成的河溝。因所處之地四面環(huán)山，水流自然而然匯聚于低洼處溝壑，匯入中浪川后流入漢江。作為城市中心河，在朝鮮王朝500 年歷程中，它承擔著排污河的功能，垃圾、污水經(jīng)其排出，保證了整個都城的清潔，而自己卻淪為垃圾場和污水場，形同老舍先生筆下的“龍須溝”。

1945 年二戰(zhàn)結(jié)束韓國解放之際，許多涌入首爾的難民聚居在清溪川旁，建設(shè)貧民窟。接著，1950 至1960 年間，隨著韓國經(jīng)濟增長及城市發(fā)展，人口隨之暴漲，越來越多的污水、垃圾被排放到清溪川，發(fā)黑發(fā)臭的水體終日散發(fā)著令人作嘔的氣味，也使首爾都城形象遭受嚴重損害。

1960 年代開始，為疏導(dǎo)首爾東西向的交通，改善環(huán)境，首爾市開始對清溪川進行整體掩蓋。1967 年，被覆蓋的清溪川原址上開始建設(shè)雙向四車道高架路，周邊也開始建設(shè)現(xiàn)代化的高樓大廈。人們告別了惡臭與臟亂，而“龍須溝”一般的清溪川亦不復(fù)存在。

重見天日的“清溪川”

20 世紀初，在清溪川地面蓋起的建筑物開始出現(xiàn)水泥老化、鋼筋裸露等安全問題，維護管理費用持續(xù)增加，每年需20 億韓元（約人民幣1200 萬元）。首爾市曾打算全面維修，但是工程預(yù)算需要1000 億韓元（約人民幣6 億元）。在征求多方意見之后，首爾市決定恢復(fù)清溪川的自然面貌。

2003 年7 月，清溪川綜合整治工程正式啟動。整治工程的第一項工作就是拆除高架橋。作為首爾市的交通重點區(qū)域，市廳采取了相應(yīng)的交通疏導(dǎo)以及限制措施，倡導(dǎo)習慣自駕出行的市民乘坐城市公共交通工具，盡量為市民出行提供便利，順利化解了交通難題。

拆除了高架橋和路面結(jié)構(gòu)后，第二項工作就是做好清溪川黑臭水體整治工作。首爾市采取了三方面措施：一是疏浚清淤。拆除河道上的高架橋、清除水泥封蓋、清理河床淤泥。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水進行統(tǒng)一處理。三是保持水量。為保證清溪川流水不斷，首爾采用三種方式提供水源。第一種方式是抽取漢江水，從漢江日均取水9.8 萬噸，經(jīng)凈化處理后通過泵站注入河道。第二種方式是抽取地下水，截流初期雨水。第三種方式是中水利用。污水引到下游的污水處理廠進行深度處理，水質(zhì)超過親水用水標準，就可作為生態(tài)補水用水。這三種方式的總注水量日均達12 萬噸，使得清溪川能長期保持40 厘米深度的清水。

2005 年10 月1 日，總投資3900 億韓元（約人民幣23.4 億元）的清溪川整治工程竣工，“清水綠岸、魚翔淺底”的清溪川，得以重見天日。

給我們的啟示

城市黑臭水體是群眾反映強烈的環(huán)境問題之一。打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央確定的打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一。2018 年6 月，省政府印發(fā)了《湖北省城市黑臭水體整治三年行動方案》。10 月，咸寧市成功入選全國黑臭水體治理示范城市，三年可獲中央補助6 億元；11 月，咸寧市政府成立黑臭水體治理示范城市專項戰(zhàn)役指揮部，扎實推進我市黑臭水體治理示范城市建設(shè)工作。

清溪川的治理經(jīng)驗，對我市開展城市黑臭水體治理工作，可提供如下啟示。

首先，黑臭水體整治要下決心，動真格。復(fù)原之前，清溪川地處鬧市，建在其上的高架橋是首爾交通重點區(qū)域，沿線有6 萬家店鋪、20 萬名商人，日均交通量達17 萬臺車。路面下則是污水管道、供水管道等32 種管線，實際上它已經(jīng)成為首爾城市主要的交通動脈和排污水道。因此啟動清溪川整治工程，茲事重大。為做好

工作，首爾市廳特別是時任市長李明博，力排眾議，堅持立項，說服反對者，爭取支持者。項目施工之前，首爾市通過媒體廣泛宣傳復(fù)原工程的意義和必要性，通報擬采取的解決交通、環(huán)境、市容等系列問題的措施；項目實施過程中，由專家和普通市民組成的專門委員會負責政策說明，同時收集和反饋公眾意見，召開聽證會并提供咨詢服務(wù)。

通過這一系列超常規(guī)、動真格的行動，首爾市最終拆除原來被高架橋覆蓋的部分5.84 千米，恢復(fù)和整修22 座橋梁，新建10 個噴泉、1 座廣場、1 座文化會館。

其二，黑臭水體整治既要算經(jīng)濟賬，也要算生態(tài)賬。

從經(jīng)濟角度來看，清溪川整治工程投資浩大，考慮到籌措資金來源不足的情況，首爾市廳主要通過削減年度預(yù)算的方式來進行彌補。

從生態(tài)方面來看，首爾市按照自然和實用相結(jié)合的原則，對清溪川進行了修復(fù):一是景觀設(shè)計上的現(xiàn)代化。如清溪川的上游，毗鄰韓國政治中心青瓦臺、景福宮和光華門廣場，因此上游建設(shè)以清溪川廣場為中心，輔以噴泉、瀑布等，與周邊高端建筑相配，著重體現(xiàn)首爾現(xiàn)代都市特征。二是確保治水合理的基礎(chǔ)上發(fā)揮河流的休閑功能。如清溪川的中段建設(shè)以植物群落、小型休息區(qū)為主，將本地的不同種類和花色的植物分片種植。這些本

土植物生命力旺盛，根系發(fā)達，可以固化河岸，也為市民及游客提供舒適的休閑空間。三是強調(diào)自然生態(tài)特點。如清溪川下游主要是大規(guī)模的楊柳濕地，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，清溪川修復(fù)前，高架橋一帶氣溫比市區(qū)平均氣溫高5℃以上，修復(fù)后，水面上方平均氣溫要比市區(qū)平均氣溫低3.6℃，清溪川流域的空氣、噪音污染程度明顯下降，進入市中心的汽車流量減少了2.3%，利用公共交通手段的人口增加5.7%。由此可見，清溪川有效緩解了城市熱島效應(yīng)，改善了城市生態(tài)環(huán)境

其三，黑臭水體整治既要著眼當前，也要著眼長遠。從初期來看，清溪川修復(fù)工程的無疑是投資巨大，但它以短期集中投入撬動了長期發(fā)展，為城市持久繁榮提供了不竭動力。

從長期來看，清溪川整治工程具有以下意義：一是改善了首爾市民的生活環(huán)境，換句話說就是提高了人民群眾的滿意度。二是提升了首爾作為國際大都市的城市品質(zhì)。清溪川改造完成后，國際金融、文化創(chuàng)意、服裝設(shè)計、旅游休閑等高附加值產(chǎn)業(yè)紛紛進駐周邊，為集聚全球高端人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)富資本提供了強有力的支持，極大地加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。三是促使首爾江南江北兩岸均衡發(fā)展。首爾市以漢江為中軸，分為江南和江北，江南地區(qū)依托舉辦1988 年奧運會的契機，建成了現(xiàn)代化的新城區(qū)。江北的清溪川整治工程結(jié)束后，良好的生態(tài)環(huán)境對江北的發(fā)展產(chǎn)生了極大的拉動效應(yīng)，首爾市進一步實現(xiàn)了內(nèi)部的均衡發(fā)展。清溪川周邊的房地產(chǎn)價格也隨之飆升。此外，作為首爾標志性旅游點，清溪川旅游產(chǎn)品帶來的直接效益是投資的59 倍，附加值效益超過24 萬億韓元（約人民幣1440 億元），解決就業(yè)崗位20 多萬個。

其四，黑臭水體整治工作要標本兼治，久久為功。

城市黑臭水體治理是一場時間緊、任務(wù)重的攻堅戰(zhàn)，作為污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，亦是“水十條”中最難實現(xiàn)的任務(wù)之一。從治理模式來看，雖然大致都是截污、清淤、修復(fù)、雨污分流、引水補水等幾個步驟，但如想恢復(fù)到自然水平，則還要持續(xù)開展生態(tài)重建，標本兼治，久久為功。

以清溪川為例，初期修復(fù)工程投資巨大，每年的維護成本也不菲，如逐年上升的人工費、電費、基礎(chǔ)設(shè)施維修費等都需要不斷的資金投入，每年需投入近18 億韓元（約人民幣1080 萬元）。此外，遇到洪澇災(zāi)害時，清溪川污水管網(wǎng)也會出現(xiàn)溢流問題，導(dǎo)致水質(zhì)變差，有時還會出現(xiàn)死魚或者綠藻爆發(fā)等現(xiàn)象，但首爾制定了長期的整治計劃，持續(xù)開展工作。

當前，我市中心城區(qū)黑臭水體整治工程正在緊張進行中。預(yù)計到2020 年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率將達到87%以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上。預(yù)計總投資將達29.4 億元。巨大的人力物力成本充分證明“綠水青山就是金山銀山”。因此，一定要摒棄先污染后治理的發(fā)展思路，標本兼治，久久為功，保護綠水青山，守護金山銀山。

（作者單位：市政府辦公室）