咸寧1965年設立專區(qū)，1998年底撤地建市。從設區(qū)到建市30多年間，大致經(jīng)歷了三個階段，從65年到78年的初始創(chuàng)業(yè)階段、78年到92年的經(jīng)濟轉軌階段、92年到建市期間的快速發(fā)展階段。以撤地建市為標志，咸寧勝利完成了一次創(chuàng)業(yè)的歷史使命，開始了二次創(chuàng)業(yè)的歷史征程。建市之初，面對新世紀和建市之后面臨的新形勢，首屆市委用一年左右的時間，采取深入調研、征求意見、專家評審的方式，開展了面向21世紀的咸寧發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了“深化改革，二次創(chuàng)業(yè)，重點實施五大戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略構想。我本人有幸全程參加了這次戰(zhàn)略研究和一、二、三次黨代會報告的起草，可以說是這一段歷史的參與者和見證者。我個人認為，咸寧20年來的發(fā)展實踐，總體上沒有跳出這五大發(fā)展戰(zhàn)略的范疇。而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、堅持特色發(fā)展一直是咸寧經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。從上世紀70年代的農(nóng)工商、茶工商、麻工商等一體化經(jīng)營到80年代的“廣度開發(fā)山水，深度開發(fā)耕地，系列開發(fā)加工”到“四鄉(xiāng)六業(yè)”、工業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)等，這條思路始終一以貫之。今天重新回顧這段發(fā)展脈絡及其影響，以知過去，思來者，對于確立咸寧下一步的發(fā)展戰(zhàn)略和思路具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

1999年３月18日，咸寧正式撤地建市。面對新形勢、新任務、新要求，特別是面對即將到來的新世紀，首屆市委用一年左右的時間，開展了面向21世紀的咸寧發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了“深化改革，二次創(chuàng)業(yè)”的口號，首次完整地提出了“興工強市、特色農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游帶動、城市推進”五大發(fā)展戰(zhàn)略。我個人認為，當時提出的這一戰(zhàn)略思路是完全符合咸寧實際的，咸寧20年來的發(fā)展實踐，總體上是按照這五大發(fā)展戰(zhàn)略展開，也使這一戰(zhàn)略經(jīng)受了歷史的檢驗。當然，在實踐中歷屆市委也在不少方面作出了調整與創(chuàng)新。按照市委“六大活動”要求，在調查研究的基礎上，重新回顧這一戰(zhàn)略及其產(chǎn)生的影響，對當前來說具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、“五大戰(zhàn)略”實際上就是特色發(fā)展戰(zhàn)略，其核心在一個“特”字

“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的完整表述是：以開發(fā)“四鄉(xiāng)六業(yè)”優(yōu)勢資源為重點，實施特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟由資源約束型向市場導向型轉變；以舞活市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟龍頭為重點，實施“興工強市”戰(zhàn)略，促進全市由工業(yè)小市向工業(yè)強市轉變；以提高經(jīng)濟素質為重點，實施“科技創(chuàng)新”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變；以“三線四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加速三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”到“三二一”轉變；以“1538”和“一堤四網(wǎng)”工程建設為重點，實施城市推進戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系由二元結構向城市一體化轉變。這五大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，既立足打基礎，又著眼管長遠，其核心則在一個“特”字。

第一，明確提出“四鄉(xiāng)六業(yè)”特色農(nóng)業(yè)。五大戰(zhàn)略中明確提出了特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。建市之前，咸寧還是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，特別在江夏和鄂州陽新相繼劃出后，劃走了原工業(yè)體量的70%以上。但同時山多水闊，林特資源豐富，適宜多種經(jīng)營，初步形成了“四鄉(xiāng)”的品牌和“六業(yè)”的基礎?！八泥l(xiāng)”即桂花之鄉(xiāng)，當時面積約3.7萬畝；茶葉之鄉(xiāng)，面積約20萬畝，楠竹之鄉(xiāng)，面積約140萬畝；苧麻之鄉(xiāng)，面積約20萬畝。六個縣市都有一個相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，即咸安桂花苗木，嘉魚蔬菜，赤壁獼猴桃，通城生豬，崇陽雷竹，通山以柑桔為主體的水果。這“四鄉(xiāng)六業(yè)”不僅當時有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，而且都具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，明確提出八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色工業(yè)。當時提出的興工強市戰(zhàn)略的重點是發(fā)展八大支柱產(chǎn)業(yè)，即依托鄂南棉紡廠（銀泉）、地區(qū)（天化）麻紡、雙溪（精華）麻紡為龍頭的棉麻紡織；以巨寧地板、赤壁、崇陽紙廠為龍頭的森工造紙；以福人、維康制藥、崇陽衛(wèi)材為龍頭的醫(yī)藥衛(wèi)材；以赤壁獼猴桃飲品廠、本地特色食品廠為龍頭的食品加工；以通城玉立等企業(yè)為龍頭的涂附磨具；以通山森泰、石材、赤壁、崇陽水泥廠為龍頭的冶金建材；以蒲圻起重、咸寧工程機械為龍頭的機械制造；以鄂南開元、新華印刷廠等企業(yè)為龍頭的印刷包裝。這些企業(yè)大多是長期以來依托本地資源建立起來的工業(yè)骨干企業(yè)，是具有明顯地方特色的工業(yè)體系。

第三，明確提出以特色旅游引領第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當時旅游業(yè)還處于起步階段，優(yōu)勢不很明顯的情況下提出旅游帶動戰(zhàn)略，就是充分認識到了特色旅游的發(fā)展?jié)摿?。一是咸寧區(qū)位優(yōu)越交通便利，自然生態(tài)底色很好；二是景區(qū)景點眾多，旅游資源豐富。如以赤壁之戰(zhàn)遺址這核心的三國文化旅游線，以九宮山避暑為核心的避暑療養(yǎng)勝地，以陸水、富水、青山水庫、三湖連江為主體的庫區(qū)濕地旅游等等。三是人文積淀深厚。在幾千年的文明史中，咸寧發(fā)生過很多重大歷史事件，涌現(xiàn)過許多歷史文化名人。也是大革命時期湘鄂贛根據(jù)地的重要組成部分，特色旅游大有可為。所以，五大戰(zhàn)略體現(xiàn)的就是特色發(fā)展的戰(zhàn)略，市委明確提出依托本地優(yōu)勢，堅持打特色仗，走特色路，力求立足本地實際，揚長避短，走出一條具有咸寧特色的“二次創(chuàng)業(yè)”之路。

二、咸寧20年來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐特點及其思考

建市以來，歷屆市委始終堅持發(fā)展這個主旋律，高舉特色發(fā)展的旗幟，同時又在實踐中不斷調整、豐富和完善思路，先后提出了建設“香城泉都”、重提“在山上再造一個咸寧”、建設“五個一中心城市”、“鄂南山水園林城市”、“三抓一優(yōu)”、“133發(fā)展戰(zhàn)略”、“華中綠心，武漢后花園”、“長江流域公園城市”等等，使咸寧不僅經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)翻天覆地變化（見附件１），特色產(chǎn)業(yè)也得到進一步的發(fā)展壯大（見附表２）。

一是“四鄉(xiāng)六業(yè)”發(fā)展迅猛，基地面積全面擴大，產(chǎn)量質量大幅提升。除個別產(chǎn)業(yè)外，茶葉、桂花、獼猴桃、雷竹等產(chǎn)量均大幅增長，農(nóng)民一度每年從“四鄉(xiāng)六業(yè)”及相關產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占到總收入的80%以上。規(guī)模優(yōu)勢更為突出，資源特色更加明顯。二是在發(fā)展過程中又衍生出一些新的有前途的特色產(chǎn)業(yè)，如野生蓮藕產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)以及中藥材產(chǎn)業(yè)等，增加“溫泉之鄉(xiāng)”稱號，進一步豐富了“四鄉(xiāng)六業(yè)”的內(nèi)容，擴大了特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是一批以本地資源為依托的特色工業(yè)經(jīng)受住了市場的考驗，繼續(xù)做大做強。如巨寧地板、玉立砂布、福人制藥、銀泉、精華紡織等。四是特色旅游業(yè)亮點紛呈，在原來“九宮避暑、赤壁懷古、陸水泛舟、溫泉沐浴”的基礎上，又出現(xiàn)一批體現(xiàn)本地特色的旅游景區(qū)景點。特別是通過連續(xù)十一屆溫泉旅游節(jié)活動，“香城泉都”的品牌擦得更亮。而依托鄂南山水資源特色的如柃蜜小鎮(zhèn)、磚茶小鎮(zhèn)、蘿卜小鎮(zhèn)這樣農(nóng)旅結合、文旅結合的特色景區(qū)呈多點爆發(fā)之勢，特色旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。

但是，在肯定發(fā)展的同時，觀察這20年特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，也發(fā)現(xiàn)與我們當初的戰(zhàn)略構想和預期目標還是有一定的距離。

一是以八大支柱為主體的特色工業(yè)優(yōu)勢不再。如棉麻紡織、森工板材、醫(yī)藥衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)市場不同程度萎縮，部分企業(yè)退出市場；本地食品加工企業(yè)多倒閉或改制（如小酒廠和飲料企業(yè)）；水泥建材幾大本地水泥廠相繼被收購，通山石材、蒲起等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因缺乏整合整體萎縮，影響力下降。二是以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展并不平衡?！八泥l(xiāng)六業(yè)”產(chǎn)值產(chǎn)量有的增長上百倍（如雷竹），有的基本原地踏步（如楠竹、生豬），沒有擴大優(yōu)勢；其中苧麻產(chǎn)業(yè)因市場變化已全面萎縮。咸安苗木雖增幅較大，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不明顯；嘉魚蔬菜規(guī)模仍在，但不復有“北有壽光、南有嘉魚”“潘家灣蔬菜行銷全國，牌洲灣螃蟹橫行天下”的霸氣；赤壁獼猴桃?guī)捉?jīng)起落，由政府倡導變?yōu)槊駹I自主發(fā)展；通山由單一柑桔發(fā)展到枇杷、桃李等品種，但離產(chǎn)業(yè)化仍有距離；崇陽雷竹雖增幅很高，但原基數(shù)較??；通城原有百萬生豬大縣的地位在下降。三是規(guī)模優(yōu)勢不明顯，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條未形成。“四鄉(xiāng)六業(yè)”的核心就是立足一鄉(xiāng)一品、一縣（市區(qū)）一業(yè)。但經(jīng)過多年發(fā)展，這種局面并未形成，加上深加工不夠，市場影響力有限，導致特色不特和優(yōu)勢未優(yōu)。

如何看待這種變化和結果？我覺得要從兩個方面來認識。

從一方面看，是制度轉型、產(chǎn)業(yè)升級、開放擴大帶來的積極效應。一是改革深化導致的企業(yè)制度性轉型。二次創(chuàng)業(yè)階段，也是經(jīng)濟體制改革的深化階段和經(jīng)濟體制的轉型期。一大批國有企業(yè)相繼轉為民營。如原來市直骨干企業(yè)如鄂南化纖、咸寧煙廠、鄂南棉紡、咸寧毛巾廠、新華印刷廠、工程機械廠以及一些縣市國有企業(yè)或兼并、或倒閉、或政策性關閉，地方國有企業(yè)基本全部退出市場。而轉為民營后的部分企業(yè)因多種原因不再保有原有的特色。二是產(chǎn)業(yè)升級改變了原有企業(yè)對本地資源的依賴。如引進的紅牛、加多寶、黃鶴樓酒業(yè)、潔麗雅、盛宇等外地企業(yè)基本上兩頭在外，改變了原來本地食品加工業(yè)及紡織加工業(yè)對本地資源的依賴。三是國家宏觀政策的調整使一些落后產(chǎn)能和資源消耗型污染性企業(yè)逐漸退出市場。比如森工建材，石材加工、化工造紙等資源消耗性和影響生態(tài)環(huán)境企業(yè)壓縮了生存空間。四是這些年加大招商引資力度，大量引進的外地企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)，逐步替代了本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變了原有產(chǎn)業(yè)結構，也使原有的地方特色逐漸淡化。

從另一方面看，我們也確實存在定力不足、工作不力、發(fā)展不夠的問題。一是在指導思想上沒有始終如一堅持特色發(fā)展思路，一遇到外界因素的影響或領導人變更，戰(zhàn)略思路就出現(xiàn)搖擺或轉移了重點。二是部分干部群眾對特色產(chǎn)業(yè)及其潛力認識不足，有的甚至視為“雞肋”，重視不夠，下力不多，沒有咬住青山不放松的韌勁，不到黃河心不死的堅持，導致一些本來優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)仍然“綠豆年年綠，黃豆年年黃”。三是深度研究不夠，轉化辦法不多。資源能否形成產(chǎn)業(yè)的關鍵在于深度開發(fā)，發(fā)展深加工，而我們由于資金、技術、眼界等方面的原因，始終沒有邁出關鍵一步，缺乏臨門一腳。始終在賣原花，賣原竹，賣鮮果、賣鮮筍、賣鮮魚，缺乏二次加工和三次加工。四是制度創(chuàng)新、組團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合不夠。小而全，大而散，各自為政。如茶葉尤其是磚茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常明顯，但在較長時間內(nèi)缺乏整合，未形成拳頭。又如珍湖野生蓮藕系列產(chǎn)品等，品牌很響，但目前仍規(guī)模很小。

客觀地看，咸寧在立市之初提出的“深化改革，二次創(chuàng)業(yè)，重點實施五大戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略思路的意義在于，一是提出了咸寧未來的整體發(fā)展思路，即深化改革，二次創(chuàng)業(yè)，確立了發(fā)展的目標，統(tǒng)一了干群的思想；二是提供了發(fā)展的路徑，即結合咸寧實際提出的五大發(fā)展戰(zhàn)略；三是有針對性的提出了一批二級戰(zhàn)略，如“四鄉(xiāng)六業(yè)”，“1538”戰(zhàn)略（即重點建設1個中心城區(qū)，5個縣市城鄉(xiāng)，38個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；“一堤四網(wǎng)”（重點建設長江干堤和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)、通訊網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、廣電光纖傳輸網(wǎng)）。這些思路和措施，補上了咸寧發(fā)展的短板，使咸寧逐步擺脫了長期被動落后狀況，逐步走上了發(fā)展的快車道，實現(xiàn)了歷史性的跨越。特別是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不僅成果豐碩，而且積累了經(jīng)驗，留住了發(fā)展基因。雖然在實施過程中也存在一定的偏差，但應該看到，有些產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的弱化和退出也是符合歷史規(guī)律和市場規(guī)律的。所以我們一定要辯證地看待這些年特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)成果，這對于我們下一步確立正確的思路，推進科學發(fā)展是不無裨益的。

三、以新思維新視野新方法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持特色發(fā)展，打造特色增長極

以黨的十九大召開為標志，中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心以習近平為核心的黨中央的黨中央正帶領全國人民開啟了建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。從咸寧來看，經(jīng)過二十年的二次創(chuàng)業(yè)，民生全面改善，經(jīng)濟實力大大增強，基礎建設全面加強，通過20多年的解放思想，深化改革，干群的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化。以2020年全面脫貧為標志，咸寧整體邁進小康，可以說，我們又站在了一個新的時代起點上。我個人認為，咸寧下一個時期，將是重振旗鼓再出發(fā)，開展再次創(chuàng)業(yè)或三次創(chuàng)業(yè)的時期。這個再次創(chuàng)業(yè)或三次創(chuàng)業(yè)時期，從時間上是與國家建設現(xiàn)代化強國同步邁進的時期，也是咸寧由小康城市進入經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化城市，全面建成自然生態(tài)公園城市的時期。在這個時期，我們在認真落實習近平總書記五大發(fā)展理念的基礎上，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上應該有一個新的更高的定位。同時在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路上也應該有一個新的躍升。

第一，必須繼續(xù)始終不渝地堅持特色發(fā)展的思路。特色就是優(yōu)勢、就是效益、就是形象。一個地方的優(yōu)勢和特色不是一天形成的，它往往經(jīng)過幾十甚至數(shù)百年的發(fā)展過程，比如咸寧的茶產(chǎn)業(yè)，“起于唐，興于宋，盛于明清”。所以經(jīng)濟和人一樣，也有“遺傳基因”。每一個地方的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟結構，都深深地打上了其歷史和地域的烙印，融入了人們的行為習慣和思想觀念，是一個地方發(fā)展的根基所在，所以不是說我們想放棄、想改弦更張就可以輕易做到的。從咸寧的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟狀況來看，在短期內(nèi)不可能以大取勝，以強取勝，但仍可以以特取勝，以優(yōu)取勝，以質取勝。所以我們在任何時候，都應該堅持地方特色，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，持續(xù)走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

第二，必須堅定不移地堅持與時俱進，務實求變。特色沒有發(fā)展，就不成其特色，就會逐漸“泯然眾人矣”。對那些經(jīng)過多年市場檢驗的本地特色產(chǎn)業(yè)如桂花、楠竹、茶葉等，必須繼續(xù)緊緊咬住不放松。那些在發(fā)展過程中雖有起伏，但仍有前景的產(chǎn)業(yè)，如獼猴桃等水果、蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)，包括苗木產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)等等，應該繼續(xù)擴大優(yōu)勢。即使當時依靠資源建立起來的特色工業(yè)，除了經(jīng)過市場選擇而淘汰的，至今仍屹立不倒的如涂附磨具、巨寧板材等企業(yè)應該繼續(xù)支持做強做大。但是，繼承傳統(tǒng)不是簡單照搬，而要根據(jù)時代潮流經(jīng)濟發(fā)展社會行為習慣等的變化因時因事因勢而變，對缺乏市場前景的，要勇于揚棄。同時要善于在傳統(tǒng)中尋找新的生長點，如依托四鄉(xiāng)六業(yè)形成的生態(tài)基礎，可大力發(fā)展休閑業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、加工業(yè)。特別是特色旅游業(yè)，要依托豐富的溫泉資源、生態(tài)資源，發(fā)揮背靠特大城市武漢的優(yōu)勢，結合建設自然生態(tài)公園城市，打造鄂南黃金旅游圈和華中地區(qū)重要生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、特色產(chǎn)業(yè)游、文化游的重要目的地。

第三，必須在堅持老傳統(tǒng)、創(chuàng)造新優(yōu)勢基礎上實現(xiàn)更高層次的特色發(fā)展。新時期，既要充分利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，更要不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高層面、更高質量上的特色發(fā)展。

一是在發(fā)展的品類上要走突出重點，優(yōu)中選優(yōu)之路。產(chǎn)業(yè)在精不在多，沒有必要全面出擊，大水漫灌，而要集中精力做強做大幾個重點產(chǎn)業(yè)。在市級選取兩三個、每縣市區(qū)選取一到兩個經(jīng)過市場考驗、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，重點支持，集中力量做優(yōu)做強。真正實現(xiàn)一縣一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，形成龍形經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)效益。

二是在發(fā)展模式上要走基地化產(chǎn)業(yè)化社會化之路。一個產(chǎn)業(yè)要做強，必須走聯(lián)合之路。要努力堅決克服星星點點，小而全，大而散的狀況，大力加強基地建設，同時通過產(chǎn)業(yè)合作社的形式，把千家萬戶組織起來，加強科技服務和社會化服務，提高抵抗自然風險和市場風險的能力。通過加強聯(lián)合，構建產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生規(guī)模效應。

三是在發(fā)展策略上要走深度開發(fā)、外向拓展之路。通過借力借智，招商引資，技術嫁接，大力發(fā)展深加工，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要通過加工業(yè)來拉動、倒逼基地發(fā)展，通過創(chuàng)造品牌倒逼產(chǎn)品質量和管理提升。實現(xiàn)從資源粗放利用到資源深度開發(fā)，從低級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品，從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)，從本地市場到國內(nèi)國際市場轉變，引領和創(chuàng)造消費市場。

四是在發(fā)展目標上要走順風揚帆，老樹新枝之路。既堅持老傳統(tǒng)，又要善于從老傳統(tǒng)中找到新的生長點，拓展新天地，實現(xiàn)“特色轉型”、“特色提升”。要利用生態(tài)大市的環(huán)境優(yōu)勢、四通八達的交通優(yōu)勢、背靠華中特大城市的城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展“幸福產(chǎn)業(yè)”，特別是休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造華中最大的生態(tài)養(yǎng)老之城；依托本地特色資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，形成華中重要的綠色食品加工基地，真正走上一條綠色崛起之路。

五是在發(fā)展保障上，要走解放思想，銳意革新之路。對咸寧這樣的后發(fā)地區(qū)，解放思想是永恒的課題。要堅持“法無明文即可為”，盡量避免出臺限制性的地方政策，自縛手腳。要進一步打破城鄉(xiāng)壁壘，放寬鄉(xiāng)村用地，搞活農(nóng)村土地“三權”，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要打通城鄉(xiāng)人才通道，在鼓勵農(nóng)民進城的同時，大力推動能人上山、資本下鄉(xiāng)，通過一上一下，一進一出，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)資源、資金、人才、技術的最佳配置，促進新型特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，使咸寧成為名符其實的全省重要特色產(chǎn)業(yè)增長極。

（市政協(xié)副主席? ?周輝庭）