近期，國家互聯網信息辦公室會同有關部門發布《終端設備直連衛星服務管理規定》（以下簡稱《規定》）（下同），將于2025年6月1日起施行。《規定》是我國首個專門就終端設備直連衛星出臺的規范性文件，對促進和規范我國終端設備直連衛星服務健康發展具有重要意義。

一、終端設備直連衛星是移動通信創新發展的重要趨勢

當前，星地融合已經成為移動通信技術產業發展的重要方向。國際電信聯盟6G愿景建議書明確將泛在連接作為6G的發展目標和典型場景之一。終端設備直連衛星是實現星地網絡融合創新的基礎，近年來受到全球產業界的廣泛關注，技術、產品和服務加速發展。

（一）終端設備直連衛星拓展移動通信網絡能力

當前，移動通信網絡已經覆蓋全球超過95％的人口，但其覆蓋的陸地面積僅為20％。終端設備直連衛星將打破傳統移動通信的局限，極大提升網絡的覆蓋范圍和可靠性。與傳統陸基通信方式相比，終端設備直連衛星相對不受地形與環境限制，可以用相對較低的成本將移動通信服務拓展至海洋、極地和偏遠地區，實現真正意義上的全球無縫覆蓋。同時，在面對地震、暴雨等自然災害時，能夠提供更加穩定可靠的網絡連接，有力支撐應急通信等需求。

（二）終端設備直連衛星技術產業加速成熟

衛星制造和發射方面，全球衛星發射數量快速增長，衛星制造發射能力進一步提高，成本持續降低。商業運營方面，SpaceX宣布完成首個殼層共計336顆手機直連衛星的部署，計劃今年提供語音、數據等服務。產業生態方面，全球電信運營商、設備和終端廠商積極開展基于5G　NTN的手機直連衛星技術攻關，在芯片、終端模組、網絡設備等方面聯合進行了多次試驗驗證，實現5G　NTN端到端全鏈路技術貫通。

（三）全球主要國家大力支持終端設備直連衛星發展

目前，全球主要國家加速布局終端設備直連衛星產業，出臺一系列利好政策與規范措施。我國《“十四五”國家信息化規劃》強調加快地面無線與衛星通信融合，為終端設備直連衛星發展提供了政策依據和發展目標。美國聯邦通信委員會（FCC）通過“太空補充地面覆蓋”監管框架，允許衛星運營商在一定條件下使用地面移動通信頻譜。歐洲宣布開發IRIS2通信衛星系統，旨在增強歐盟在通信網絡中的自主性和安全性，預計2030年開始提供服務。

二、《規定》為終端設備直連衛星技術產業發展提供清晰指引

《規定》的發布為終端設備直連衛星產業的發展提供了明確的方向和規范，營造了穩定、可預測的政策環境；為企業的商業運營提供了清晰指引，也對企業的運營和安全治理提出了更高要求；為產業的快速發展提供了有力支持，有助于推動我國終端設備直連衛星產業的健康發展，維護國家安全、社會公共利益和企業及個人的合法權益。

（一）《規定》為產業發展提供明確規范與指引

《規定》將分散于《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等現行法律法規和部門規章中有關管理規定進行整合強調，并依據產業發展特點，進一步細化相關規定與安全規則，為終端設備、終端設備直連衛星服務、基礎設施管理提供了統一規范，為相關企業規范運營提供清晰指引。

（二）《規定》為健康有序開展相關業務提供重要保障

隨著終端設備直連衛星服務的應用普及，由技術應用不當引發的網絡安全、數據安全等方面的風險，將對傳統安全治理體系帶來挑戰。《規定》圍繞網絡安全、數據安全、個人信息保護、電信反欺詐等方面提出明確要求，劃定了底線紅線，為終端設備直連衛星業務的健康有序發展提供重要法規保障，有力保障國家、社會和人民群眾的合法權益。

（三）《規定》為繁榮產業生態提供有力支撐

《規定》統籌發展與安全，通過多方面、多層次的產業促進措施，有力推動終端設備直連衛星技術研發創新、產業體系構建。《規定》的出臺，將鼓勵更廣泛的終端設備和服務加入直連衛星產業，引導終端類型從智能手機、汽車等向航空器、船舶、物聯網設備不斷拓展，激發更加多樣化和個性化的需求，進一步豐富終端設備直連衛星應用場景，繁榮產業生態。

當前，終端設備直連衛星產業正處在技術突破期。《規定》的出臺實施將成為我國終端設備直連衛星技術產業發展的重要契機。在終端設備直連衛星的技術創新和進步下，應加大衛星互聯網基礎設施的投入，拓展應用領域。同時注重依法依規、保障安全，確保技術產業持續健康發展。（作者：黃宇紅　中國移動通信有限公司研究院院長）