為促進和規范終端設備直連衛星服務健康發展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，近日，國家互聯網信息辦公室會同有關部門發布《終端設備直連衛星服務管理規定》（以下簡稱《規定》）（下同），對終端設備直連衛星服務作出系統性制度安排。作為我國首部針對終端設備直連衛星服務的專門規定，《規定》是統籌高質量發展與高水平安全的重要舉措，對促進衛星互聯網技術產業發展、保障技術規范應用、維護公民合法權益具有重要意義。

一、《規定》堅持發展與安全并重的治理導向

統籌技術發展與安全可控是數字經濟時代的核心命題。《規定》在總則中明確提出“堅持發展和安全并重、促進創新和依法治理相結合”的基本原則，體現了“以規范促發展、以安全保創新”的治理思路。一方面，《規定》設立“發展與促進”專章，從技術研發、設施建設、產業融合、應急應用等多個維度釋放政策紅利。明確支持衛星通信與地面移動通信融合發展，鼓勵為地面通信網絡信號無覆蓋、弱覆蓋和易中斷區域等提供網絡接入服務；推動衛星直連技術在防災減災救災、應急救援等領域的深度應用。這些條款為低軌衛星組網、6G空天地一體化等前沿技術落地提供了制度指引。另一方面，《規定》合理劃定安全紅線，有效防范網絡安全、數據安全、個人信息泄露風險。如要求服務提供者履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務，落實網絡安全等級保護制度、通信網絡安全防護制度、數據分類分級保護等制度，采取必要措施保障數據和個人信息安全；履行電信網絡詐騙風險防控義務，建立反電信網絡詐騙內部控制機制和安全責任制度等。

二、《規定》突出全鏈條合規的管理要求

針對終端設備直連衛星服務“設備—網絡—數據”三位一體的技術特征，《規定》構建了覆蓋終端設備準入、服務運營監管、數據安全防護的全鏈條合規管理體系，形成“源頭可溯、過程可控、風險可防”的治理閉環。在終端設備管理方面，《規定》明確許可準入機制，要求服務提供者需取得相關許可和核準，僅可支持連接在境內合法運營的衛星通信系統；強化入境設備的海關申報與查驗，阻斷非法設備流通渠道；明確服務提供者需采取措施防范設備被用于違法犯罪活動。在服務運營監管方面，《規定》落實“實名制＋反詐義務”，要求服務提供者核驗用戶真實身份并建立反詐風控機制；落實國家關于違法信息和不良信息傳輸的要求；要求服務提供者建立投訴舉報機制，及時響應用戶反饋。在數據安全保障方面，《規定》銜接《數據安全法》和《個人信息保護法》，要求服務提供者落實數據分類分級、安全防護等制度，并進一步細化數據本地化存儲規則。

三、《規定》構建統籌協同的監管體系

《規定》構建了多主體協同、分工明確的監管框架。一是明確監管職責邊界。網信、發展改革、工業和信息化、公安、國家安全、海關、市場監管、新聞出版、廣播電視等部門依據各自職責依法開展監督管理，強調國家有關主管部門針對終端設備直連衛星服務技術特點以及在有關行業和領域的服務應用，應建立完善相適應的科學監管方式。二是構建監管協同機制。明確國家網信部門會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執法、信息公開等工作機制，形成了貫穿事前、事中、事后全流程的監管工作協作體系。三是確立監管實施路徑。建立安全評估機制，具有輿論屬性或社會動員能力或開通終端設備直連衛星服務時需要進行安全評估；對不符合法律法規的服務和設備，通知有關機構采取技術措施予以處置；監管部門依法開展監督檢查，終端設備生產者和服務提供者依法配合。（作者：周輝　中國社會科學院法學研究所網絡與信息法研究室副主任［主持工作］）